Решение Краснодарского УФАС России от 18.07.2025 N РНП-23-423/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Н" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов медицинского применения (натрия хлорид) во втором квартале 2025 года" (извещение N 0318300026125000073),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Н" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов медицинского применения (натрия хлорид) во втором квартале 2025 года" (извещение N 0318300026125000073).

01.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 03183000261250000730001. Цена контракта 576 000,00 рублей.

30.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А" (ИНН: <...>); генеральный директор: Ш. (ИНН: <...>);

- адрес: 386103, Республика Ингушетия, г.о. город Назрань, тер. Центральный округ, ул. Д.А. Кунаева, д. 5;

- срок исполнения контракта 23.07.2025;

- дата расторжения контракта 11.07.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка лекарственных препаратов медицинского применения (натрия хлорид) во втором квартале 2025 года;

- цена контракта 576 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Н" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка лекарственных препаратов медицинского применения (натрия хлорид) во втором квартале 2025 года" (извещение N 0318300026125000073) с НМЦК 576 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "А" с ценовым предложением 576 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 Заказчиком размещено в ЕИС Решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "А" перед подачей заявки на участие в закупке ООО "А" получило от поставщика ООО "М" устное подтверждение о наличии и возможности поставки натрия хлорида в необходимых объемах.

Основываясь на этих гарантиях, компания приняла участие в закупке, была признана победителем и подписала контракт с Заказчиком.

Впоследствии ООО "М" уведомило Исполнителя в устной форме о невозможности выполнить поставку. По этой причине ООО "А" обратилось к тендерному отделу ГБУЗ "Н" с предложением расторгнуть контракт по взаимному согласию, но соглашение достигнуто не было.

Началась работа по поиску альтернативного поставщика. Были установлены прямые переговоры с АО "Ф". Компания выразила готовность поставить натрий хлорид, однако сразу предупредила о сложности включения объема в график отпусков продукции, так как все отгрузки на тот момент были уже распределены и законтрактованы.

Несмотря на это, была достигнута предварительная договоренность о возможной отгрузке в июне 2025 года. Поставщик также уведомил, что окончательные сроки будут уточнены за 2-3 дня до отгрузки.

13 мая 2025 года ООО "А" получило счет N У11-565, который был своевременно оплачен согласно платежному поручению N 44. Оплата была произведена на условиях, что продукция будет отгружена в кратчайшие сроки. По состоянию на текущую дату товар в адрес ООО "А" так и не поступил. Производитель ссылается на перегруженность и отгрузочные ограничения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что согласно п. п. 5.1. Контракта: "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. п. 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом, в срок: с 01.04.2025 г. по 30.06.2025 г, тремя партиями - по заявке Заказчика, в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявки (заявки подаются по средствам факсимильной связи или на адрес электронной почты Поставщика (указанной в настоящем Контракте)), Датой получения Поставщиком заявки на поставку признается дата направления заявки Заказчиком на электронную почту Поставщика".

03 апреля 2025 года была подана заявка - срок поставки товара с 04.04.2025 года по 10.04.2025 года, включительно. На момент 17.07.2025 г. Поставщик обязательства по Контракту не исполнил.

11 апреля 2025 года Заказчиком была направлена претензия N 637.

16 апреля 2025 года Поставщику была направлена вторая претензия N 660.

24 апреля 2025 в адрес Поставщика была направлена третья претензия N 722. Отзывы Заказчику не поступали.

06 мая 2025 года Заказчиком была направлена претензия N 770, был получен отзыв б/н б/д с пояснением о поставке товара 30 мая 2025 года (товар не поставлен).

29 мая 2025 года Поставщик предоставил письмо N 29 с пояснением о поставке товара не позднее 12 июня 2025 года (товар не поставлен).

16 июня 2025 года Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия N 1003, Поставщик предоставил отзыв N 30 от 18 июня 2025 года, с ориентировочным сроком поставки товара 27 июня 2025 года.

Поставщик обязательства по Контракту не исполнил, что является существенным нарушением Контракта, ведет к нарушению лечебного процесса в лечебно-профилактическом учреждении.

ООО "А", ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняло участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить поставку лекарственных препаратов медицинского применения (натрия хлорид) во втором квартале 2025 года в обусловленный срок - по 10.04.2025 г. В установленный срок товар не поставлен.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "А" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, товар не поставлен.

Неисполнение ООО "А" взятых на себя обязательств - поставки лекарственных препаратов медицинского применения (натрия хлорид) во втором квартале 2025 года повлекло нарушение прав заказчика на своевременное получение необходимого товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "Н" МЗ КК в отношении ООО "А" (ИНН: <...>); генеральный директор: Ш. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>); генеральный директор: Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.