Решение Краснодарского УФАС России от 18.07.2025 N РНП-23-421/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП О. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка быстровозводимого модульного здания (индивидуальный тепловой пункт)" (извещение N 0318100028525000142),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП О. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка быстровозводимого модульного здания (индивидуальный тепловой пункт)" (извещение N 0318100028525000142).

14.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП О. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП О. (ИНН: <...>);

- адрес: 354209, краснодарский край, Октемберянская, д. 23К/4;

- наименование объекта закупки: Поставка быстровозводимого модульного здания (индивидуальный тепловой пункт);

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "В" проведен запрос котировок в электронной форме: "Поставка быстровозводимого модульного здания (индивидуальный тепловой пункт)" (извещение N 0318100028525000142) с НМЦК 8 239 333,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП О. с ценовым предложением 8 239 000,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что 10.07.2025 сформирован и направлен Победителю проект контракта N 03 181000285250001420001.

14.07.2025 поступило уведомление об уклонении от подписания Победителем.

14.07.2025 г. заказчиком размещен протокол признания ИП О. уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ИП О. по извещению N 0318100028525000142 Банковская Гарантия не была получена от ПАО "С". После создания Заявки 11.07.2025 в системе произошла ошибка (Код: 500) и согласовать ее не удалось.

В связи с тем, что извещению N 0318100028525000141 и по извещению N 0318100028525000142 сроки поставки идентичные, Исполнитель попытался получить Банковские Гарантии по обоим контрактам и только после этого оплатить комиссию.

Исполнитель обращался за помощью Службы поддержки электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ. Устранить ошибку с помощью технической службы Сбербанк-АСТ не удалось.

11.07.2025 г. Исполнитель обратился к нескольким Агентам по оформлению Банковских Гарантий для подачи заявки в другие банки. В 4 из них завели новые заявки для получения Независимой Гарантии по извещению N 0318100028525000141 и по извещению N 0318100028525000142.

По новым заявкам в других банках по извещению N 0318100028525000142 получен отказ на выдачу Банковской Гарантии.

Исполнитель запросил Коммерческие Предложения от поставщиков металлопроката и теплового оборудования для начала исполнения Контрактов.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП О. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБОУ "В" в отношении ИП О. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.