Решение Краснодарского УФАС России от 18.07.2025 N РНП-23-425/2025

рассмотрев сведения, представленные ФКУ "У" ФДА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства" (извещение N 0318100051223000077),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФКУ "У" ФДА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства" (извещение N 0318100051223000077).

22.12.2023 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 3/24/АНВ. Цена контракта 19 666 180,00 рублей.

30.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Т" (ИНН: <...>); директор: С. (ИНН: <...>);

- адрес: 129515, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Останкинский, ул. академика Королева, д. 13, стр. 1, помещ. 3а/2;

- срок исполнения контракта: 19.01.2026 года;

- дата расторжения контракта 11.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства;

- цена контракта 19 666 180,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУ "У" ФДА" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства" (извещение N 0318100051223000077) с НМЦК 32 776 967,04 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2023 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Т" с ценовым предложением 19 666 180,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 5774/10.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 12.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, для выполнения задач по защите ОТИ от АНВ Исполнитель должен быть аккредитован в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В адрес ФКУ Упрдор "Черноморье" поступило уведомление Федерального дорожного агентства от 27.06.2025 N 09-28/28047 (вх. ФКУ от 30.06.2025 N 8222) о том, что в соответствии с п. 31 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требований к таким юридическим лицам, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.02.2025 N 30, Федеральным дорожным агентством 27.06.2025 принято решение о приостановлении аккредитации ООО "Т" в качестве подразделения транспортной безопасности от 20.02.2021 регистрационный номер 62-2-5-00002-21 на срок с 28.06.2025 по 01.08.2025.

Таким образом, в связи приостановлением у Исполнителя по Контракту аккредитации, ООО "Т" не вправе осуществлять услуги в сфере транспортной безопасности, а именно: по защите объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства по Контракту от 22.12.2023 N 3/24/АНВ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, разделом 6 государственного контракта от 22.12.2023 N 3/24/АНВ ФКУ Упрдор "Черноморье" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.12.2023 N 3/24/АНВ.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов данного дела, установила, что 27.06.2025 г. Федеральным дорожном агентством принято Решение о приостановлении с 28.06.2025 г. аккредитации ООО "Т" в качестве подразделения транспортной безопасности от 20.02.2021 г., регистрационный N 62-2-5-00002-21 в срок до 01.08.2025 г., о чем 28.06.2025 г. уведомлен Заказчик (Письмо Исх. N 210 от 28.06.2025 г.). Согласно Контракту, срок оказания услуг с 01.01.2024 г. по 31.12.2025 г.

Исполнитель осуществлял исполнение контракта.

Обществом в адрес Заказчика направлены письма за Исх. NN б/н от 12.07.2025 г. о направлении уполномоченных представителей на места расположения ОТИ на 14.07.2025 г. для участия в проведении совместных обследований и подписания Актов приема-передачи ОТИ Заказчику.

Общество направило в Арбитражный суд г. Москвы заявление о признании незаконным Решения Федерального дорожного агентства о приостановлении аккредитации ООО "Т" в качестве подразделения транспортной безопасности от 20.02.2021 г., регистрационный N 62-2-5-00002-21, и ходатайство о приостановлении Решения Федерального дорожного агентства с применением обеспечительных мер.

11 июля 2025 года Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-176209/-25-139-1336 приняты обеспечительные меры: Решение Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Аккредитация ООО "Т" в качестве подразделения транспортной безопасности является действующей и ООО "Т" соответствует установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения Контрактов не связаны с существенными нарушениями их условий, Исполнителем принимались меры к их устранению, не свидетельствовали о намеренном уклонении от исполнения Контракта и не являются основанием для включения ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Т" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУ "У" ФДА" в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>); директор: С. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.