Решение Ярославское УФАС России от 20.08.2025 N 076/06/106-1081/2025

Резолютивная часть оглашена - 15 августа 2025 года

В полном объеме изготовлено - 20 августа 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Б.А., членов Комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок С., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области К.И., при ведении аудиозаписи заседания, с участием представителей по доверенности от общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К") Д., Б.Д., представителя от члена комиссии по осуществлению закупок П. по доверенности К.Д.; в отсутствие представителя от областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И." (далее - Заказчик), представителя от областного государственного казенного учреждения "А" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя от общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Оператор электронной площадки) надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) N 0841200000725001418 "Поставка медицинского оборудования (Светильник операционный) для нужд ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И.", и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

согласно материалам дела, 28.07.2025 на официальном сайте в сети "Интернет" в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (Светильник операционный) для нужд ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И." (извещение N 0841200000725001418).

Начальная (максимальная) цена контракта 716 192,00 руб.

08.08.2025 в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от Заявителя поступила жалоба по вышеуказанной закупке, из которой установлено следующее.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "К" на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с признанием, что заявка с идентификационным номерам 119373279 содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

На доводы жалобы от Заказчика представлены в письменной форме возражения. С доводами жалобы Заказчик не согласился и считает их необоснованными в полном объеме.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики, в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Содержание извещения об осуществлении закупок регламентировано частями 1 и 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в отношении объекта рассматриваемой закупки - Светильник операционный, Правительством Российской Федерации установлено ограничение поставки товара иностранного происхождения (позиция 334 Приложения N 2 Постановлению N 1875).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Одним из Приложений к постановлению Правительства РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции. В частности, предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом электронного аукциона: код ОКПД2 "32.50.50.190 - Светильник операционный".

Согласно примечанию 33 к Требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (далее - Требования к промышленной продукции), являющихся Приложением к постановлению Правительства РФ N 719, отнесение светильников операционных к российской медицинской промышленной продукции в 2025 году возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения не менее 85 баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

Из изложенного следует, что постановлением Правительства РФ N 719 на момент размещения извещения о проведении закупки предусмотрена информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции "Светильник операционный".

Как указано в подпункте "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от 05.08.2025 N 0841200000725001418 заявка ООО "К" (идентификационный номер 119388984) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (заявка участника закупки содержит предложение о товаре, страной происхождения которого является Китайская народная республика). Вместе с тем заявка с идентификационным номером 119373279 признана соответствующей требованиям извещения.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Комиссией установлено, что участники закупки в составе заявок предложили следующее:

- участники закупки с идентификационным номерам 119373279 предложил к поставке товар "Светильник хирургический медицинский светодиодный однокупольный с потолочным креплением FotonFLY 6S (Потолочный 6-ти модульный с 5-ю радиальными дополнительными модулями "звезда")", номер реестровой записи из реестра российской промышленности 10402133.

Выписка из реестра российской промышленной продукции, представленная в составе заявки, не содержат информацию о совокупном количестве баллах (установлен прочерк).

- участник закупки под идентификационным номером 119388984 предложил к поставке товар "Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями", страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Комиссия УФАС отмечает, что учитывая требования подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является одновременное исполнение двух условий предоставления: 1) номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; 2) информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Таким образом, с учетом требований подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 участник закупки с идентификационным номерам 119373279 не подтвердил страну происхождения товара - Российская Федерация, и у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "К" по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действия комиссии по осуществлению закупок по отклонения заявки ООО "К" по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в отсутствие правовых оснований нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя нашел подтверждение, признан Комиссией обоснованным.

Проведя внеплановую проверку, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, иных нарушений Закона о контрактной системе, при осуществлении рассматриваемой закупки, Комиссия не установила.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) N 0841200000725001418 "Поставка медицинского оборудования (Светильник операционный) для нужд ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И.", обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По результатам проведенной внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки на право заключения контракта аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (Светильник операционный) для нужд ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И." (извещение N 0841200000725001418) иных нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.