Решение Пермское УФАС России от 18.07.2025 N РНП-59-244

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 8967/25 от 11.07.2025 г.) МБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений ООО "Ж" (далее также - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий (торговых павильонов, блок-контейнера) (изв. N 0356500001425002561).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 18.07.2025 г., в 11:00 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий (торговых павильонов, блок-контейнера). Начальная (максимальная) цена контракта - 10 314 666,67 руб.

21.04.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 27 на выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий (торговых павильонов, блок-контейнера) на сумму 6 962 400,22 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий (торговых павильонов, блок-контейнера) (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ). На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.6.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с невыполнением условий Контракта, 30.06.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 30.06.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.07.2025 г.

Информация об ООО "Ж" была направлена в адрес Пермского УФАС России 11.07.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 1.5 заключенного Контракта, срок выполнения работ: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту. В соответствии с Приложением N 3 к Контракту, срок исполнения обязательств по первому этапу Контракта - 60 календарных дней с даты заключения Контракта. Соответственно, срок исполнения обязательств по первому этапу - не позднее 20 июня 2025 г.

В соответствии с п. 3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), первый этап предусматривает изготовление и монтаж двух торговых павильонов.

На дату 20.06.2025 г. поставка и монтаж двух торговых павильонов Подрядчиком не произведены. Первый этап работ по Контракту своевременно не выполнен.

В связи с нарушением Подрядчиком обязательств, Заказчиком подготовлено и направлено в адрес Подрядчика требование-претензия об исполнении обязательств по Контракту (письмо N 95 от 20.06.2025 г.). Согласно указанному требованию-претензии Заказчиком был предоставлен для Подрядчика дополнительный срок для выполнения работ первого этапа - 7 календарных дней (то есть не позднее 27.06.2025 г.).

В ответ на требование-претензию исх.N 95 от 20.06.2025 г. от Подрядчика поступило письмо исх. Nб/н от 26.06.2025 г. с предложением о расторжении Контракта. Согласно указанному письму, при исполнении Контракта у Подрядчика ООО "Ж" возникли сложности: отсутствие проф. листа на территории Омской области, затруднения с поставкой материалов, кадровый дефицит.

На 27.06.2025 г. (установленный дополнительный для исполнения обязательств по первому этапу Контракта срок) изготовление и монтаж двух торговых павильонов Подрядчиком не осуществлены.

На дату подготовки настоящего решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта также работы Подрядчиком не выполнены, в том числе по первому этапу изготовление и монтаж двух торговых павильонов Подрядчиком не осуществлены.

Подрядчик в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что при исполнении Контракта Общество столкнулось с рядом сложностей. В частности, длительное время на территории Омской области отсутствовал профилированный лист требуемых размеров.

В связи с чем, Общество было вынуждено заказывать данный материал в других регионах.

Также Общество сообщает, что учитывая возникшие сложности с поставкой, Подрядчик в целях соблюдения сроков выполнения работ предложил использовать Заказчику профилированный лист с характеристиками, отличающимися от установленных в Техническом задании. Вместе с тем, представитель Заказчика настоял на том, что Заказчик будет ждать поставку профилированного листа именно с теми характеристиками, которые установлены в Техническом задании.

Общество поясняет, что поставщик профилированного листа Общества - ООО "С" 19.05.2025 г. направило в адрес ООО "Ж" письмо, согласно которому профильный лист с требуемыми характеристиками будет доступен к поставке не ранее 20.06.2025 г.

Кроме того, Общество сообщает, что в рамках устного обсуждения Заказчик предложил Обществу расторгнуть Контракт по соглашению сторон, на что ООО "Ж" согласилось, однако, каких-либо дальнейших действий по расторжению Контракта по соглашению сторон Заказчик не предпринял.

В соответствии с изложенной позицией Общества, указанные действия Заказчика ввели Общество в заблуждение, что также негативно сказалось на исполнении Обществом своих обязательств по заключенному Контракту.

В подтверждение своей позиции, Подрядчик представил в адрес Комиссии письмо ООО "С" от 19.05.2025 г., переписку с Заказчиком посредством мессенджера, счет на оплату профилированного листа N 543 от 18.05.2025 г., счет-фактуру N 550 от 17.06.2025 г.

Изучив представленные в материалы обращения документы, включая материалы одностороннего отказал, а также информацию, размещенную в ЕИС и пояснения Общества с приложенными документами, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Ж" нарушило условия исполнения Контракта.

Согласно материалам одностороннего отказа от исполнения Контракта, информации, размещенной в ЕИС, Контракт в полном объеме исполнен не был.

Комиссия обращает внимание на то, В соответствии с п. 1.5 Контракта, срок выполнения работ установлен в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

В соответствии с Приложением N 3 к Контракту, срок исполнения обязательств по первому этапу Контракта - 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, срок исполнения обязательств по первому этапу Обществом - не позднее 20.06.2025 г.

В соответствии с п. 3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), первый этап предусматривает изготовление и монтаж двух торговых павильонов.

Относительно довода Подрядчика о том, что у ООО "Ж" возникли проблемы с приобретением профильного листа, Комиссия обращает внимание на то, что Общество не представило каких-либо доказательств осуществления поиска у нескольких потенциальных поставщиков аналогичного профильного листа, который бы в полном объеме соответствовал положениям извещения и приложениям к нему.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что в качестве подтверждения намерения закупить профильный лист, характеристики которого бы в полном объеме соответствовали положениями Технического задания, Общество представило в адрес Комиссии только счет на оплату профилированного листа N 543 от 18.05.2025 г., счет-фактуру N 550 от 17.06.2025 г. и письмо ООО "С" от 19.05.2025 г. об отсутствии в наличии профильного листа НС-10.

Согласно счету на оплату профилированного листа N 543 от 18.05.2025 г., счет-фактуру N 550 от 17.06.2025 г., покупателем профилированного листа у ООО "С" является не ООО "Ж", а ООО НПО "З". Комиссия также отмечает, что контракт между сторонами заключен 21.04.2025, вместе с тем, вышеуказанные документы, предоставленные Обществом в адрес Комиссии, датированы 18.05.2025, 17.06.2025, 19.05.2025. Следовательно, Обществом не предоставлены доказательства, которые могли бы свидетельствовать о совершении Обществом своевременных действий по исполнению контракта с даты его заключения по 18.05.2025.

При этом стоит отметить, что Обществом не представлено доказательство наличия каких-либо договорных отношений между ООО "Ж" и ООО НПО "З".

Помимо указанного, также стоит обратить внимание на то, что для надлежащего исполнения положений Контракта Обществу требуется не только установить каркас, соответствующий положениям Технического задания и приобрести профилированный лист с требуемыми значениями установленных положениями Контракта характеристик, но и приобрести и осуществить монтаж пола, декоративных элементов, металлопластиковых окон, металлопластиковых дверей, приточно-вытяжной вентиляции, бытового кондиционера, электрооборудования, защитных устройств.

Вместе с этим, письменные пояснения, а также все предоставленные Обществом в подтверждение изложенной позиции доказательства, касаются исключительно проблем приобретения ООО "Ж" профильного листа с характеристиками, соответствующими положениям Технического задания.

Относительно довода Общества о намерении Заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон, стоит отметить, что указанное обстоятельство не относится к предмету рассмотрения данного обращения.

Таким образом, на основании анализа документов, размещенных в ЕИС, предоставленных Подрядчиком и Заказчиком пояснений и иных документов, Комиссия делает вывод о том, что ООО "Ж" не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Ж" предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по Контракту в полном объеме.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ООО "Ж" не исполнило ни одного государственного и муниципального контракта, на основании чего можно сделать вывод о том, что исполнение контрактов в соответствии с положениями Закона о закупках не является основным видом деятельности ООО "Ж".

Стоит отметить, что ООО "Ж" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, ООО "Ж" должно было осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "Ж" не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "Ж" подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласилось со всеми изложенными в документации и Контракте требованиями Заказчика.

Также Комиссия обращает внимание на то, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

ООО "Ж" нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

В рассматриваемом случае, виновные действия Подрядчика не позволили удовлетворить муниципальную нужду, связанную с выполнением контракта на выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных зданий (торговых павильонов, блок-контейнера).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие Подрядчика свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Подрядчика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Ж", (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре ООО "Ж" Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Ж", о директоре ООО "Ж" Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.