Решение Ставропольское УФАС России от 18.07.2025 N 026/10/104-1533/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю

Л.И., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в отсутствие представителей сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Управления сельского хозяйства и развития территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр Общество, решение недобросовестных поставщиков ООО "Д" (далее - 1533 Подрядчик), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121300028925000069 "Устройство площадок под бункеры для сбора КГО", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 08.07.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

18.07.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий Общества, установила следующее:

05.05.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 23-МК на устройство площадок под бункеры для сбора КГО (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству площадок под бункеры для сбора КГО (далее - работы, Объект) в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом (Приложение N 1, далее по тексту - проект) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется в порядке, предусмотренном Контрактом, принять и оплатить результаты надлежаще выполненных работ".

Согласно п. 1.3 Контракта "Подрядчик, подписав Контракт, подтверждает, что:

1.3.1. тщательно изучил и проверил проект, ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ;

1.3.2. обеспечит выполнение всех необходимых работ для достижения результата работ, предусмотренного Контрактом, включая все мероприятия, которые прямо не предусмотрены в Контракте, но которые необходимы для безопасного выполнения работ, достижения Объектом гарантированных эксплуатационных показателей и его надежной и безопасной эксплуатации;

1.3.3. никакая работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему Контракту".

В силу п. 2.3 Контракта "Цена Контракта составляет 2 271 071 (два миллиона двести семьдесят одна тысяча семьдесят один) рубль 90 копеек, НДС не облагается.

В цену Контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена Контракта включает следующие расходы Подрядчика:

- собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объему;

- стоимость расходных и иных материалов, используемых для выполнения работ;

- все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи;

- иные расходы Подрядчика, необходимые для выполнения работ в полном объеме и надлежащего качества.".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 271 071,90 руб.

На основании п. 4.2.1 Контракта "Подрядчик обязан надлежащим образом выполнять работы в соответствии с Контрактом".

В соответствии с п. 8.1 Контракта "8.1.Срок исполнения Контракта включает в себя, в том числе, комплекс мер, предусмотренных частью 1 статьи 94 Федерального закона: выполнение работ Подрядчиком, приемка и оплата выполненных работ Заказчиком.

Дата начала исполнения Контракта - с даты заключения Контракта.

Срок выполнения работ Подрядчиком - выполнение работ осуществляется в период с даты начала исполнения Контракта и до 08 августа 2025 г. (включительно), в том числе: 22 площадки до 19 мая 2025 г. (включительно), 20 площадок до 16 июня 2025 г. (включительно), 38 площадок до 08 августа 2025 г. (включительно).

Сроки приемки выполненных работ Заказчиком - не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

Сроки оплаты выполненных работ Заказчиком - не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Срок исполнения Контракта, включающий в себя, в том числе, срок выполнение работ Подрядчиком, приемку выполненной работы, а также оплату выполненной работы Заказчиком - 02 сентября 2025 г.".

На основании п. 14.1 Контракта "Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 30 декабря 2025 г.".

Согласно п. 8.2 Контракта "Место выполнения работ: согласно приложению N 2 к Контракту".

Согласно Приложению N 2 к Контракту перечень мест размещения площадок под бункеры для сбора КГО следующий ст. Александрийская: ул. Кумская,27-а, ул. Базарная, N 180-б (место проведение спортивных мероприятий), ул. Горького, N 1-а, пер. Комсомольский, N 9-б (центральный парк), пер. Крайний, N 2-а; пос. Терский: <...>; <...> а, ул. Школьная, 11 а; ст. Георгиевская: пер. Первомайский - ул. Калинина, N 50, пер. Источный - ул. Выгонная (Источный, 46), ул. Мира/ пер. Осенний (ул. Мира, 31), пер. Г. - ул. Выгонная (Г., 36). <...> (416/2), ул. Жукова, N 26а (25а/1), ул. Кирпичная, N 4 (4а/2), ул. Терская, N 50 (57б/1), ул. Пушкина, N 40 (40а/1), ул. Донская, N 1 (ул. Строителей 4е/2), ул. Конечная, N 19 (12/1а), ул. Трудовая, N 36, ул. Российская, N 17(17а/1), ул. Советская, N 66 (66а/1), ул. Г., N 19; <...>; ст. Лысогорская: ул. Пушкина 8 "б", ул. Верхняя 392 "б", ул. Подгорная 1 "б", Казачья 18 "б", ул. Толстова 2 "б", ул. Седова 24 "б", ул. Продольная 2 "п", ул. Победы 1 "б"; ст. Незлобная: ул. Партизанская, ул. Нефтекачка, N 1, ул. Жукова, N 105, ул. Береговая (съезд с ул. Речной), ул. Кооперативная, N 99, ул. Линия-21, N 1 а, ул. Казачья, 23, ул. Набережная, 2, ул. Юбилейная, N 27, ул. Краснознаменная, 1а, ул. Широкоподкусмкая, N 68 а, ул. Молодежная, ул. <...>, ул. Октябрьская, 7-9, ул. Пионерская, 39 в; х. Новомихайловский: ул. Продольная, N 79; п. Новоульяновский:ул. Советская, 81, ул. Школьная, 27, ул. Лесная, 1, ул. Советская, 55; п. Новый: ул. Первомайская, 64 - ул. Апрельская, ул. Юбилейная, 1 - ул. Дорожная, ул. Полевая - ул. Школьная, 39, ул. Южная, 2 - ул. Лесная, ул. Луговая - пер. Безымянный, ул. Ломтева, 2, ул. Добровольского, 1, пер. Юго-Западный - ул. Лесная; с. Обильное: ул. Новая стройка, N 24, ул. Чапаева - ул. Пионерская, ул. Чапаева, N 83; <...>; <...> ст. Подгорная: пер. Западный - ул. Выгонная, пер. Восточный /ул. Советская, ул. Горького, N 1 "В", пер. Западный - ул. Ленина, пер. Восточный - ул. Пушкина, ул. Ленина - пер. Краснофлотский; <...>; <...>; <...> напротив дома N 19), ул. Выгонная (напротив ул. Колхозная, N 40).

Согласно п. 8.4 Контракта "К сроку завершения работ, предусмотренному Контрактом, Подрядчик обязан обеспечить выполнение всех работ и передать Заказчику полностью соответствующий условиям Контракта результат работ".

Из материалов дела следует, что Подрядчик на момент вынесения настоящего решения к выполнению работ не приступил.

На основании п. 3.1.5 Контракта "Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом".

В силу п. 16.1 Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

На основании п. 16.4 Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций. В частности, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

- неисполнение Подрядчиком в назначенный Заказчиком срок требования об устранении недостатков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

- нарушение Подрядчиком более чем на 10 дней конечного срока выполнения работы, а также иных установленных Контрактом сроков, а также если вследствие нарушения Подрядчиком конечного срока выполнения работы исполнение

Контракта утратило интерес для Заказчика (пункт 2 статьи 405 ГК РФ);

- неустранение Подрядчиком в установленный Заказчиком разумный срок допущенных отступлений в работе от условий Контракта или недостатков результата работы либо наличие существенных и неустранимых отступлений (недостатков) (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- иные основания, предусмотренные ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В соответствии с п. 16.6 Контракта "Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из Сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона".

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 17.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с неисполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 01.07.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1685 от 01.07.2025).

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 01.07.2025 г. в единой информационной системе (далее - ЕИС). Подрядчик 01.07.2025 г. уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта "по п. 9 Контракта начала исполнения работ - с даты заключения

Контракта и до 08 августа 2025 г. (включительно). Однако условия Контракта с Вашей стороны нарушены, так как Вами не начаты работы.

11 июня 2025 г. было направлено уведомление о составлении акта осмотра объекта работ. Подрядчик в указанное время не явился. Комиссией было зафиксировано отсутствие начала каких-либо работ, что в свою очередь приводит к нарушению сроков выполнения работ".

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик в установленный Контрактом срок к выполнению работ не приступил.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку Подрядчиком не предприняты попытки по исполнению Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 14.07.2025 г.

На заседание Комиссии Общество явку своего представителя не обеспечило, документов, свидетельствующих о причинах неисполнения условий Контракта, не представило.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Д" ИНН <...> (генеральный директор: В. ИНН <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту от 05.05.2025 N 23-МК на устройство площадок под бункеры для сбора КГО сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.