Решение Ставропольское УФАС России от 18.07.2025 N 026/10/104-1530/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей:

от Заказчика, в отсутствии, от Заинтересованного лица, по доверенности - С., Г.,

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Петровская районная больница" (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП З. (далее соответственно - Поставщик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004723001228 "Поставка системы эндоскопической визуализации".

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Заказчик указывает, что Поставщиком не исполнены обязательства по контракту.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

04.10.2023 г. между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт на поставку системы эндоскопической визуализации (далее - Контракт).

Цена контракта составляет 5 013 333,32 руб.

Из материалов дела следует что 01.07.2025, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Поставщик не осуществил поставку товара.

Согласно п. 5.1. Контракта "5.1. Поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: с 09 января 2025 года по 01 апреля 2025 года."

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

При этом, нарушение договора поставки предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта статьи 450 ГК РФ).

Нарушение условий контракта приводит к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушению по публичных интересов, в том числе прав пациентов.

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ регулируется порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

1) 23.10.2023 Поставщиком заключен договор с ООО "Н", срок поставки оборудования по договору - 90 календарных дней, т.е. до 22.01.2024 года.

Письмом от 29.01.2024 ООО "Н" уведомило Поставщика о задержке поставки оборудования на срок до августа 2024 года.

30.08.2024 года Поставщик обратился в ООО "Н" с требованием о поставке оборудования.

30.09.2024 от ООО "Н" получен ответ: Поставка невозможна ввиду действия обстоятельств непреодолимой силы.

2) 21.10.2024 г. между Поставщиком и ООО "Р" заключен договор поставки N 77. Срок поставки по договору - 30 календарных дней, т.е. не позднее 22.11.2024 года.

Оборудование от ООО "Р" было отгружено в срок, что подтверждает УПД N 309 от 17.02.2025 года.

Таким образом, ИП З. готов был отгрузить, некоторые составляющие системы эндоскопической визуализации, в адрес Заказчика:

- Монитор хирургический S2421P;

- Портативный медицинский отсасыватель (аспиратор) Vacus 7032;

- Тестер для проверки герметичности LT-7F.

3) 14.11.2024 г. Поставщиком заключен договор поставки N 03-11-25 с ООО "А". Срок поставки по договору до 17.03.2025 года.

18.03.2025 г., Поставщику стало известно о задержке поставки оборудования от ООО "А" в срок до конца мая 2025.

4) Так же 19.03.2025 Поставщик подготовил и направил по средствам электронной почте запросы в организации оптовой продажи мед.изделий на предмет приобретения необходимого Оборудования:

- ООО "В" - ответ на запрос не последовал

- ООО "И" - получен ответ: "530 эндоскопы сняты с производства."

- ООО "К" - получен ответ: "ПБ"

- ООО "М" - получен ответ: "К сожалению, мы не можем направить Вам предложение, так как не работаем по уже заключенным контрактам с гос учреждениями."

- ООО "СА" - ответ на запрос не последовал.

5) В телефонном режиме представители ООО "А" 05.06.2025 сообщили Поставщику о задержке поставки до 26-30.06.2025.

Гарантийным письмом от 06.06.2025 Поставщик уведомил Заказчика о задержке поставки оборудования до 30.06.2025.

6) 30.06.2025 от ООО "А" поступила копия письма ООО "СБ" (дилера продукции производителя Fujifilm), согласно которому следует, что: аналогичный комплект оборудования был заказан под государственное учреждение. В связи с этим возникла путаница. Ориентировочно доставка задерживается на 40 дней, проблемы на таможне в связи с Санкциями. Предлагаем вам заключить дополнительное соглашение на увеличение сроков поставки на 60 дней, уменьшить сумму договора пропорционально просчитанной пени на 60 дней.

В связи с тем, что товар не был поставлен, Заказчиком 01.07.2025 г. г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение заказчика вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 14.07.2025 г.

02.07.2025 г. Поставщик предложил Заказчику замену Оборудования, Заказчик отказался от замены оборудования.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Правил N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом Комиссия приходит к выводу что Обществом были предприняты меры для надлежащего исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Сведения в отношении ИП З., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.