Решение Коми УФАС России от 18.07.2025 N 11/06/99-682/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по письменной информации Контрольно-счетной палаты муниципального округа "УА" Республики Коми (далее - КСП МО "УА") от 23.06.2025 N 06-06/4-17 (вх. от 27.06.2025 N 6073/25) о результатах проведения контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования в 2024 году средств субсидии на иные цели подведомственными МУ "УБ" администрации муниципального округа "УА" Республики Коми" учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок) в отношении заказчика - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Героя России А." (далее - МОУ "СОШ N 3"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми КСП МО "УА" письмом от 23.06.2025 N 06-06/4-17 (вх. от 27.06.2025 N 6073/25) направлена письменная информация о результатах проведения контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования в 2024 году средств субсидии на иные цели подведомственными МУ "УБ" администрации муниципального округа "УА" Республики Коми" учреждениями (с элементами аудита в сфере закупок) в отношении заказчика - МОУ "С" (далее - письменная информация).

Письменная информация содержит выводы о нарушении заказчиком - МОУ "С" требований пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части превышения годового объема закупок на 2024 год, которые заказчик вправе был осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в письменной информации признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

КСП МО "УА", МОУ "С" о проведении внеплановой проверки извещены.

КСП МО "УА" письмом от 09.07.2025 N 02-16/25 (вх. от 10.07.2025 N 6437-Э/25), МОУ "С" письмом от 16.07.2025 N 587 (вх. от 16.07.2025 6596-П/25) представлены запрашиваемые Коми УФАС России сведения и документы, необходимые для проведения внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статья 93 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, теле-радио-вещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Письменная информация содержит выводы о нарушении заказчиком - МОУ "С" требований пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части превышения годового объема закупок на 2024 год, которые заказчик вправе был осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно письменной информации МОУ "С" от 16.07.2025 N 587 (вх. от 16.07.2025 6596-П/25), подтвержденной в разделе 2 плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов МОУ "С" от 28.12.2024, представленного в материалы проверки МОУ "С", совокупный годовой объем закупок МОУ "С" на 2024 год составил 18 653 670,99 руб.

Согласно письменной информации МОУ "С" от 16.07.2025 N 587 (вх. от 16.07.2025 6596-П/25), подтвержденной письменным перечнем всех контрактов (договоров), заключенных МОУ "С" с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в 2024 году на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, годовой объем закупок по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в 2024 году составил 11 185 880,43 руб. (сумма договоров, заключенных в 2024 году с учетом конечной цены договоров, сложившейся с учетом дополнительных соглашений/расторжений).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что сумма каждой закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не превышает шестисот тысяч рублей.

Вместе с тем, годовой объем закупок, которые заказчик осуществил на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, превышает пять миллионов рублей и превышает пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика.

Действие заказчика - МОУ "С" в части превышения годового объема закупок на 2024 год, которые заказчик вправе был осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, противоречит пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки нарушение заказчиком - МОУ "С" требований пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части превышения годового объема закупок на 2024 год, которые заказчик вправе был осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, подтверждено.

Действие заказчика - МОУ "С" в части превышения годового объема закупок на 2024 год, которые заказчик вправе был осуществить на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, противоречит пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение Закона о контрактной системе.