Решение Ленинградское УФАС России от 18.07.2025 N 047/10/104-1355/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" (далее - Заказчик):

от ООО "А" (далее - Участник, Общество, Исполнитель):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика, о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком и Участником заключен контракт N 232 от 25.03.2025 "Оказание услуг по уборке помещений для нужд ЛОГБУЗ ДКБ" на сумму 1 516 317,57 руб. (далее - Контракт).

Из направленного обращения также следует, что 18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

В результате чего, заседание Комиссии проходило 10.07.2025 в формате видеоконференцсвязи (Заказчик не присутствовал).

Однако в связи с необходимостью участия Заказчика, также приобщения части документов, а также дополнительного изучения материалов дела, которые имеют решающие значение в рассматриваемом деле, Комиссия сделала перерыв в заседании с повторным вызовом сторон в формате видеоконференцсвязи, заседание продолжилось 18.07.2025, Участник и Заказчик обеспечили явку.

Комиссия Ленинградского УФАС России, оценив представленные документы и пояснения, пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 10.1. Контракта установлено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято на основании того, что по состоянию на 18.06.2025 обязательства по Контракту не были исполнены надлежащим образом.

Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает данную позицию Заказчика и отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

По Контракту:

- 1.1. Исполнитель обязуется в соответствии с условиями Контракта оказать услуги по уборке помещений (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

- 1.2. Наименование, количество, требования к качеству, объем услуг определены в описании объекта закупки и в расчете цены оказываемых услуг за счет средств бюджетных учреждений: Средства от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения) амбулаторно - поликлиническая помощь на 2025 год (ПЛ АПП); Средства от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения) круглосуточный стационар на 2025 год (ПЛ КС); Субсидии на выполнение государственного задания скорая медицинская помощь на 2025 год (СМП); Субсидии на выполнение государственного задания высокотехнологичная медицинская помощь на 2025 год (ВМП); Средства по обязательному медицинскому страхованию амбулаторно - поликлиническая помощь на 2025 год (ОМС АПП); Средства по обязательному медицинскому страхованию круглосуточный стационар на 2025 год (ОМС КС) (Приложение N 1,2 к настоящему Контракту).

- 4.1. Заказчик и Исполнитель назначают своих ответственных представителей. Ответственный представитель Заказчика совместно с представителем Исполнителя оформляет акты приемки оказанных услуг, осуществляет контроль за оказанием услуг.

Уполномоченный Заказчиком представитель осуществляет контроль и надзор за оказанием услуг, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

- 4.2. Исполнитель самостоятельно организует оказание услуг.

- 5.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 30.09.2025 года. Контракт подлежит обязательной регистрации в Реестре контрактов.

- 5.2. Сроки оказания услуг по Контракту: в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

Приложение N 1 - Описание объекта закупки;

Приложение N 2 - Расчет цены оказываемых услуг за счет средств бюджетных учреждений: Средства от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения) амбулаторно - поликлиническая помощь на 2025 год (ПЛ АПП); Средства от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения) круглосуточный стационар на 2025 год (ПЛ КС); Субсидии на выполнение государственного задания скорая медицинская помощь на 2025 год (СМП); Субсидии на выполнение государственного задания высокотехнологичная медицинская помощь на 2025 год (ВМП); Средства по обязательному медицинскому страхованию амбулаторно - поликлиническая помощь на 2025 год (ОМС АПП); Средства по обязательному медицинскому страхованию круглосуточный стационар на 2025 год (ОМС КС)

Приложение N 3 - Расчет цены оказываемых услуг (все источники финансирования).

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела) следует, что между Заказчиком и Участником имеется гражданско-правовой спор.

Согласно доводам Заказчика в письменных пояснениях.

18.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неоднократными существенными нарушениями Исполнителем требований Контракта при оказании услуг, в том числе следующие нарушения: не проведения уборки части помещений, не проведение влажной уборки, не вынесение мусора, не протирание пыли, которые были зафиксированы актами (приобщены в материалы дела).

Вышеуказанные выводы подтверждаются Актами и проводимыми экспертизами по результатам приемки по результатам которых приемка осуществлялась частично.

Согласно доводам Участника в письменных пояснениях.

Участник пояснил, что оказывал услуги и направлял ответы по актам Заказчика.

Исполнитель просил обратить внимание, что акты направлены в адрес Общества гораздо позднее даты их составления, а именно:

- акт N 7 от 28.05.2025 фиксирует проверку за 25.05.2025 направлен Исполнителю 30.05.2025,

- акт N 8 от 30.05.2025 фиксирует проверку за 29.05.2025 направлен Исполнителю 03.06.2025,

- акт N 9 от 04.06.2025 фиксирует проверку за 03.06.2025 направлен Исполнителю 09.06.2025,

- акт N 10 от 05.06.2025 фиксирует проверку за 04.06.2025 направлен Исполнителю 09.06.2025,

- акт N 11 от 09.06.2025 фиксирует проверку за 06.06.2025 направлен Исполнителю 10.06.2025,

- акт N 12 от 09.06.2025 фиксирует проверку за 07.06.2025 направлен Исполнителю 10.06.2025,

- акт N 13 от 09.06.2025 фиксирует проверку за 08.06.2025 направлен Исполнителю 10.06.2025,

- акт N 14 от 10.06.2025 фиксирует проверку за 09.06.2025 направлен Исполнителю 18.06.2025.

Фото-фиксация в день уборки не приложена, ссылки на критерии оценки качества услуг, установленные Приложением N 2 к описанию объекта закупки, отсутствуют, в результате чего между сторонами сложился гражданско-правовой спор.

В ответ на решение об одностороннем отказе, 27.06.2025 за исх. N 63 Исполнитель направил письмо об отзыве Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором указал:

"В настоящее время сотрудники работают в усиленном режиме, также усилен контроль со стороны ответственных лиц ООО "А" за исполнением Контракта. В соответствии с требованиями приложение N 3 к Описанию объекта закупки соблюдается периодичность уборки всех видов помещений и выполняются все виды уборки помещений ЛОГБУЗ "ДКБ". В настоящее время работа налажена. Обязуемся исполнить все условия Контракта качественно, своевременно и в полном объеме. На основании изложенного в соответствии с п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе прошу отменить решение в связи с отсутствием основания для расторжения Контракта".

Из материалов дела следует, что Заказчик решение об одностороннем отказе не отменял.

Участник также просил обратить внимание, что со своей стороны предпринимал действия, направленные на исполнения Контракта надлежащим образом, ввиду чего просит Комиссию не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 18.06.2025.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Представитель Общества пояснил, что Участник планомерно вел работу по исполнению своих обязательств с момента подписания Контракта, намерений уклоняться от своих обязательств не имелось.

Заказчик пояснил Комиссии, что не создавал препятствий для исполнения обязательств, действия (бездействия) Участника привели к нарушению обязательств по Контракту.

Учитывая позицию Заказчика и Участника и наличие гражданско-правового спора, Комиссия решила применить метод адвокатирования конкуренции и сделала перерыв в заседании, при этом во время перерыва Участником приобщены в материалы дела платежные поручения, доказывающие полную оплату выставленных штрафных санкций (исх. 269, исх. 270 от 10.07.2025).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а именно неоднократные нарушения условий Контракта, зафиксированные в актах.

Поскольку Участник не выполнил обязательства надлежащим образом, то ссылки на данные обстоятельства, применительно к несогласию Общества с односторонним отказом, не принимаются антимонопольным органом.

Несмотря на вышеуказанное согласие Комиссии с Заказчиком, Ленинградское УФАС России озвучивало во время заседания, а также в решении дополнительно подчеркивает Заказчику и Участнику, что она не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как не может дать по нему свою оценку, ввиду того, что это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействиях) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не разрешая гражданско-правовой спор между сторонами, принимает во внимание только факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств по Контракту, так как оба контрагента должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации Комиссия не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках заключенного Контракта.

Комиссия учла тот факт, что согласно сведениям из ЕИС, Участником оказывались услуги, выполнено обязательств на сумму 897 769,50 руб. (цена Контракта 1 516 317,57 руб.).

То есть Комиссия исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное) не означает автоматическое включение Участника в РНП.

При этом в ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник стремился выполнить обязательства, а также был заинтересован в исполнении Контракта.

Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник находился в постоянном взаимодействии с Заказчиком, велась переписка, при этом своими действиями Участник показывал, что был заинтересован в выполнении обязательств по Контракту.

Методом адвокатирования конкуренции Комиссия раскрыла позицию сторонам и, признавая нарушение, учитывает, что Общество добровольно оплатило все выставленные штрафные санкции Заказчику, что, в конечном счете, должно привести к нивелированию судебного разбирательства между сторонами.

Учитывая последовательность действий Участника при взаимодействии с Заказчиком, Комиссия усматривает доказательства его стремления выполнить обязательства по Контракту и Общество готово нести ответственность, в том числе финансовую, что позволяет Комиссии принять его аргументы и учитывать их в решении для не задействования меру именно по включению в РНП.

Следовательно, Комиссия принимает доводы представителя Участника о том, что он исполнял обязательства, что, по мнению Комиссии, не свидетельствует о необходимости задействования дополнительной ответственности в виде санкции о включении сведений о нем в РНП.

2) Комиссия также основывает свое решение на том, что при включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан, в том числе факт осуществления Подрядчиком каких-либо действий, направленных на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия на основе анализа фактической стороны дела не находит доказательств целенаправленных действий Участника, которые имели намерение не исполнить обязательства по Контракту, и в этой связи не усматривает в действиях Подрядчика сознательного неисполнения Контракта, а также вины, выраженной в умышленных действиях (бездействиях), которые были направлены на уклонение от возложенных на Участника обязательств в рамках заключенного Контракта.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействий) Участника.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.