Решение Удмуртское УФАС России от 18.07.2025 N 018/06/104-814/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - <...> (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-01516 - 2025 "Капитальный ремонт системы теплоснабжения котельной N 3 - участок линии тепловой сети по ул. Векшиной в с. Алнаши Алнашского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125000660), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в отсутствие

Администрации МО "М", уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Г., уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

31.01.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 3 141 314,13 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.02.2025 N ИЭА1 было подано одиннадцать заявок на участие, соответствующих требованиям извещения. Победителем признан<...>.

21.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту наружных тепловых сетей (далее - Контракт). Цена Контракта - 2 371 692,16 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта объектом закупки, предметом Контракта является капитальный ремонт системы теплоснабжения котельной N 3 - участок линии тепловой сети по ул. Векшиной в с. Алнаши Алнашского района Удмуртской Республики (далее - Объект).

Согласно пункту 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Проектная документация (Приложение N 1 к Контракту), Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Смета контракта (Приложение N 3 к Контракту), Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии), График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) (далее - техническая документация), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

В силу пункта 3.2. Срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: 20.05.2025 года;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 01.08.2025 года.

Согласно пункту 4.2.12. Контракта Подрядчик обязан по требованию Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня получения такого требования.

В соответствии с пунктом 4.2.13. Контракта в случае возникновения сложностей при исполнении Контракта незамедлительно уведомить об этом Заказчика в письменной форме с указанием характера сложностей и причин их возникновения.

Подрядчик на заседание Комиссии не явился, пояснений и документов не представил, ходатайств не заявил.

Установлено, что 30.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой указал, что работы Подрядчиком не начаты. Потребовал немедленно приступить к выполнению работ.

19.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой указал, что работы Подрядчиком не начаты. Потребовал немедленно принять строительную площадку, предоставить актуальный график работ, приступить к выполнению работ.

30.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе и разместил его в ЕИС. Дата вступление решения в силу - 11.07.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика.

Установлено, что строительная площадка Подрядчиком не принята, актуальный график выполнения работ на запрос Заказчика не предоставлен, работы не начаты, обязательства не выполнены. Между тем, Подрядчиком от Заказчика получен аванс.

Претензии Заказчика, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, уведомление Удмуртского УФАС России о рассмотрении вопроса о включении в РНП были проигнорированы Подрядчиком.

Таким образом, Подрядчиком не были совершены действия, направленные на исполнение принятых обязательств. Информация и документы, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения Контракта Подрядчиком не предоставлены.

Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-01516 - 2025 "Капитальный ремонт системы теплоснабжения котельной N 3 - участок линии тепловой сети по ул. Векшиной в с. Алнаши Алнашского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125000660) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.