Решение Московское УФАС России от 18.07.2025 N 077/10/104-9166/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "У" Минтруда России: Е. (доверенность N 19 от 16.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Д. (доверенность N 1 от 17.07.2025)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"); рассмотрев обращение ФГБУ "У" Минтруда России о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "У" Минтруда России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку пакетов полимерных для нужд ФГБУ "У" Минтруда России (реестровый N 0373100030824000139).

26.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0373100030824000139 по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку пакетов полимерных для нужд ФГБУ "У" Минтруда России (далее- Контракт).

ИКЗ: 241771024708377100100101330022222244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 02.07.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта Поставка Товара осуществляется с 09.01.2025 до 30.11.2025 по заявкам Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 5 Технического задания Товар поставляется в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки Поставщиком. Таким образом, Поставщик обязан поставить Товар по 05.05.2025 включительно. В вышеуказанный срок Товар

Поставщиком не поставлен.

Заказчиком направлено уведомление о нарушении сроков поставки товара от 13.05.2025 N 01/25-14/431, с указанием на необходимость осуществить незамедлительную поставку Товара по заявке N 1 от 28.04.2025, а также претензия от 09.06.2025 N 01/25-14/509.

Дополнительно, Заказчиком 05.06.2025 была направлена заявка N 2 на поставку Товара. В свою очередь Поставщик по заявке N 2 не осуществил поставку товара и Заказчиком направлена претензия от 16.06.2025 N 01/25-14/526. Таким образом, Поставщиком неоднократно нарушены условия Контракта.

Поставщик 19.06.2025 в адрес Заказчика направил уведомление, что обязуется поставить товар в срок не позднее 27.06.2025. Однако, по состоянию на дату принятия Решения поставка товара по заявкам Поставщиком не осуществлена, что является ненадлежащим исполнением условий Контракта.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что с даты заключения контракта со стороны Заказчика заявка на поставку товара не поступала. 02.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно принятому решению об одностороннем отказе, следует, что Заказчик 28.04.2025 направил в адрес Поставщика заявку N 1 на поставку Товара и 05.06.2025 была направлена заявка N 2 на поставку Товара. Однако данные заявки Поставщику не поступали.

Стоит отметить, что посредством ЕИС и электронной почты заявка о поставке товара не поступала. 11.07.2025 Поставщиком совершена поставка товара на сумму 234419,4 руб., что подтверждается счет-фактурой N 406 от 11.07.2025, опубликованной в ЕИС.

Комиссией Управления было установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены заявки N 1 от 28.04.2025, N 2 от 05.06.2025. Однако, данные заявки были направлены с электронной почты, не указанной в реквизитах Контракта. Более того, 11.07.2025 Поставщиком была совершена поставка товара.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "У" Минтруда России во включении информации об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.