Решение Московское УФАС России от 18.07.2025 N 077/10/104-9194/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ: М. (доверенность N 286 от 28.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.К.: В. (доверенность Nб/н от 13.03.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ о включении сведений в отношении ИП К.К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.К. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения РХМДЛ (катетер и проводник механической системы атерэктомии) ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" в 2025 году (за единицу продукции) (реестровый N 0373200001325000154).

25.03.2025 между Заказчиком и ИП К.К. заключен государственный контракт N 154 (реестровый N 2771303416425000207) на поставку расходных материалов для отделения РХМДЛ (катетер и проводник механической системы атерэктомии) ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" в 2025 году (за единицу продукции) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.К. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Положениями контракта предусмотрены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: с даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 30.11.2025.

п. 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

п. 3.4 Контракта Исполнитель вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком.

Также в соответствии с п. 1.4 Технического задания к Контракту место поставки товаров: согласно Приложению 1 и заявкам, направляемым Заказчиком Исполнителю по форме, установленной Приложением 2.

В соответствии с п. 2.5 Технического задания к Контракту поставка товара осуществляется: партиями по заявкам, направляемым Заказчиком Исполнителю по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Исполнителем в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Исполнитель посредством электронной почты в течение 2 (двух) часов с момента получения заявки подтверждает факт ее получения.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, по состоянию на 03.07.2025 Исполнитель не осуществил поставку запрошенных Заказчиком в заявках от 05.05.2025 и 22.05.2025 товаров.

12.05.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо N 74, в соответствии с которым Исполнитель уведомил Заказчика об осуществлении действий для поставки товаров по заявке от 05.05.2025 и о невозможности предложить Заказчику товар на товар с улучшенными характеристиками либо заказать другой товар, предусмотренный Контрактом, поскольку не поставленный товар является расходным материалом к определенному оборудованию, и не подлежит замене.

15.05.2025, 02.06.2025, 11.06.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензии NN 317, 357, 396 о непоставке Исполнителем товара, с требованиями оплатить неустойки за невыполнение Исполнителем обязательств по поставке товара.

Представитель Заказчика также указал, что 02.04.2025 Заказчик в адрес ООО "Б" направил запрос информации письмом N 232 для подтверждения или опровержения достоверности писем, приложенных к указанному письму. По состоянию на 03.05.2025 ООО "Б" в адрес Заказчика в ответ на письмо N 232 представило письмо NBSC65, в соответствии с которым указанная в приложенных Заказчиком письмах указана достоверная информация (о снятии с производства расходных материалов, о наличии полного перечня части расходных материалов для поставок).

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не имел намерений уклониться от выполнения Контракта и обязательств по нему.

Так, в представлении Исполнителя, Исполнитель не поставил Заказчику товар по не зависящим от него причинам в связи с изменением сроков исполнения обязательств контрагентами Исполнителя. К моменту заключения Контракта Исполнителем были заключены договоры о поставке товара:

- договор от 29.05.2024 N МА-КТ-29052024, поставщик ООО "М" - дистрибьютор продукции "Бостон Сэентифик Корпорейшн", США (Устройства для системы ротационной атерэктомии: Катетер с буром RotaLink Burr);

- договор от 25.10.2023 N ИПЛ-КТ-25102023, поставщик Индивидуальный предприниматель Л. - дистрибьютор продукции "Бостон Сэентифик Корпорейшн", США (Устройства для системы ротационной атерэктомии: Проводник RotaWire с манипулятором wireClip Torquer).

Также представитель Исполнителя указал, что до подачи заявки на участие в закупочной процедуре Исполнитель обратился в адреса ООО "М" и ИП Л. с просьбой сообщить о готовности поставить медицинские изделия с характеристиками и в сроки, указанными в документации об Аукционе (письма от 03.03.2025 N 17/2, от 03.03.2025 N 17/3). В ответ на указанные запросы ООО "М" и ИП Л. подтвердили Исполнителю готовность поставить товар с характеристиками и в сроки, указанными в документации о закупочной процедуре (письмо ООО "М" от 04.03.2025 N 16/2, письмо ИП Л. от 05.03.2025 N 12).

Вместе с тем, представитель Исполнителя отметил, Исполнителю стало известно об изменении сроков поставки товара, указанного в Контракте, только после заключения Контракта. В связи с вышеизложенным Исполнитель неоднократно представлял Заказчику информацию об увеличении срока поставки товара, указанного в Контракте, по не зависящим от него причинам.

25.03.2025 ООО "М" в ответ на запрос Исполнителя (письмо от 24.03.2025 N 20/2) сообщило Исполнителю, что срок поставки Устройства для системы ротационной атерэктомии: Катетер с буром RotaLink Burr увеличился до 60 рабочих дней (письмо ООО "М" от 25.03.2025 N 30/2). При этом ООО "М" оставило без ответа запрос Исполнителя о представлении информации о причинах такого существенного увеличения срока поставки с приложением доказательств (письмо Исполнителя от 25.03.2025 N 20/1).

28.03.2025 ИП Л. в ответ на запрос Исполнителя (письмо от 26.03.2025 N 20/3) сообщил о невозможности поставки Устройство для системы ротационной атерэктомии: Проводник RotaWire с манипулятором wireClip Torquer (письмо ИП Л. от 28.03.2025 N 30).

Представитель Исполнителя пояснил, что с целью проверки представленной ООО "М" и ИП Л. информации Исполнитель неоднократно обращался к официальным дистрибьюторам продукции "Бостон Сайентифик Корпорейшн" - ООО "К", ООО "Д" ООО "Т", ЗАО "Фармацевт, с запросами о возможности и сроках поставки товара, указанного в Контракте (письма Исполнителя от 01.04.2025 N 39, от 01.04.2025 N 40, от 23.04.2025 N 57/1, от 23.04.2025 N 57/2).

15.04.2025 Исполнителем со стороны ООО "К" получена информация о готовности поставить товар в течение 120 рабочих дней (письмо ООО "К" от 15.04.2025 N 84). При этом, ООО "К" уточнило, что для получения коммерческого предложения на запрашиваемый товар Исполнителю необходимо пройти процедуру скрининга (due diligence) в соответствии с требованиями компании Boston Scientific (США), для чего Исполнителю было необходимо представить в адрес ООО "К" актуальную выписку из ЕГРИП.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель представил ООО "К" актуальную выписку из ЕГРИП, однако на повторный запрос Исполнителя о представлении коммерческого предложения ООО "К" не ответило (письмо Исполнителя от 14.05.2025 N 77).

Вместе с тем, другие дистрибьюторы не ответили на запросы Исполнителя.

Представитель Исполнителя указал, что 07.05.2025 после получения заявки N 1 Исполнителя обратился в адрес ООО "М" и ИП Л. с просьбой уточнить информацию о сроках поставки товара, указанного в заявке N 1 (письма Исполнителя от 07.05.2025 N 66, от 07.05.2025 N 67).

12.05.2025 ООО "М" сообщило Исполнителю, что срок поставки Устройства для системы ротационной атерэктомии: Катетер с буром RotaLink Burr в настоящее время не изменился, товар может быть поставлен во второй половине сентября 2025 (письмо ООО "М" от 12.05.2025 N 44). 13.05.2025 ИП Л. подтвердил невозможность поставки Устройства для системы ротационной атерэктомии: Проводник RotaWire с манипулятором wireClip Torquer (письмо ИП Л. от 13.05.2025 N 38).

14.05.2025 Исполнитель дополнительно обратился к официальным дистрибьюторам продукции "Бостон Сайентифик Корпорейшн" - ООО "К", ООО "Т", ЗАО "Фармацевт, с запросами о возможности и сроках поставки товара, указанного в Контракте (письма Исполнителя от 14.05.2025 N 77, от 22.05.2025 N 78, от 22.05.2025 N 76). Вместе с тем, Исполнитель не получил ответы на указанные запросы.

Представитель Исполнителя пояснил, что 22.05.2025 после получения заявки N 2 Исполнитель повторно обратился к официальным дистрибьюторам продукции "Бостон Сайентифик Корпорейшн" - ООО "К", ООО "Д" ООО "Т", ЗАО "Фармацевт, с запросами о возможности и сроках поставки товара, указанного в Контракте (письма Исполнителя от 22.05.2025 N 36/4, от 22.05.2025 N 36/3, от 22.05.2025 N 36/5, от 22.05.2025 N 36/2). Вместе с тем, Исполнитель не получил ответы на указанные запросы.

23.05.2025 Исполнитель обратился в адреса ООО "М" и ИП Л. с просьбой уточнить информацию о сроках поставки товара, указанного в заявках N N 1 и 2 (письма Исполнителя от 23.05.2025 N 68/13, от 23.05.2025 N 68/14).

03.06.2025 ИП Л. сообщил Исполнителю, что срок поставки Устройства для системы ротационной атерэктомии: Проводник RotaWire с манипулятором wireClip Torquer составляет около 120 дней, предварительный срок поставки товара - вторая половина сентября 2025 (письмо ИП Л. от 03.06.2025 N 49). 05.06.2025 ООО "М" сообщило Исполнителю, что срок поставки Устройства для системы ротационной атерэктомии: Катетер с буром RotaLink Burr в настоящее время не изменился, товар может быть поставлен во второй половине сентября 2025 (письмо ООО "М" от 06.06.2025 N 53).

27.05.2025 Исполнитель обратился к дистрибьюторам продукции "Бостон Сайентифик Корпорейшн" ООО "СА", ООО "СБ", ООО "Н" с запросами о возможности и сроках поставки товара, указанного в заявках NN 1 и 2 (письма Исполнителя от 27.05.2025 N 65/4, от 27.05.2025 N 68/15, от 27.05.2025 N 67/002). По состоянию на 29.05.2025 ООО "СА" и ООО "Н" сообщили Исполнителю об отсутствии товара и гарантий осуществления поставки (электронное письмо ООО "СА" от 29.05.2025, электронное письмо ООО "Н" от 29.05.2025). При этом, согласно пояснениям представителя Исполнителя, другие дистрибьюторы не ответили на запросы Исполнителя.

29.05.2025 по итогам ранее достигнутых договоренностей о поставке товара, указанного в заявках NN 1 и 2, не позднее конца июня 2025 ИП К.А. направил в адрес Исполнителя Счет на оплату от 29.05.2025 N ЦБ-127. Исполнитель по состоянию на 29.05.2025 осуществил оплату указанного счета в полном объеме (платежное поручение от 29.05.2025 N 100).

20.06.2025 Исполнитель обратился в адрес ИП К.А. с просьбой уточнить дату и время доставки товара (письмо Поставщика от 20.06.2025 N 70). Вместе с тем, по состоянию на 24.06.2025 ИП К.А. в соответствии с пояснениями представителя Исполнителя, в рабочем порядке посредством устных переговоров, сообщил Исполнителю, что по не зависящим от ИП К.А. причинам (в связи с задержками при перевозке и таможенном оформлении товара) срок поставке товара, указанного в заявках NN 1 и 2, переноситься на вторую половину июля 2025.

Таким образом, в представлении Исполнителя, Исполнитель не имел возможности для поставки Заказчику товара, указанного в заявках NN 1 и 2 по не зависящим от него причинам в связи с изменением сроков исполнения обязательств контрагентами Исполнителя. При этом, Исполнитель предпринимал неоднократные попытки купить этот товар у различных дистрибьюторов.

Кроме того, представитель Исполнителя отметил и подчеркнул, что Исполнитель не имел возможности предложить Заказчику заменить непоставленной товар на товар с улучшенными характеристиками, либо заказать другой товар, предусмотренный Контрактом, поскольку непоставленный товар является расходным материалом к определенному оборудованию, и не подлежит замене.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель предпринимал активные действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту и не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ во включении сведений в отношении ИП К.К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.