Решение Нижегородское УФАС России от 18.07.2025 N РНП52-297-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- А.Н. - и.о. директора МБОУ "Л",

- М.-представителя индивидуального предпринимателя по доверенности (доверенность от 18.07.2025),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального

бюджетного общеобразовательного учреждения "Л" (далее также - МБОУ "Л", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем А.М. (далее также - ИП А.М., индивидуальный предприниматель) по результатам правоРешение определения поставщика путем проведения электронного аукциона на заключения контракта по объекту закупки: "Благоустройство территории МБОУ "Л" по адресу: <...>", номер извещения 0332300267025000053,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 12.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332300267025000053.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 616 525,32 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП А.М. по цене 3 808 633,27 рублей.

3) 03.04.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта:

"1.1. Идентификационный код закупки: 253524301168452430100100120014399244.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории МБОУ "Л" по адресу: <...>, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в количестве 1 условная единица.

1.3. Работы осуществляются в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1), определяющим объем, содержание и цену работ, также условиями настоящего Контракта, Ведомостью объемов работ.

1.4. Подрядчик выполняет работы из своих материалов, своими силами и средствами, а при необходимости, с привлечением субподрядных организаций. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество выполняемых работ, за качество используемых при выполнении работ материалов, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.".

Согласно пункта 5.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, отвечающие условиям настоящего Контракта, в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1) в течение 60 (Шестидесяти) календарных дней: начало выполнения работ - 01 мая 2025 года, окончание выполнения работ - 30 июня 2025 года.

01.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято ввиду следующего: "Невыполнение работ по благоустройству территории МБОУ "Л" по адресу: <...>".

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель заказчика подтвердил данную позицию, указав на ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту и нарушением срока производства работ.

Из пояснений представителя индивидуального предпринимателя следует, что Подрядчик в ходе подготовительных работ выявил, что объем и виды работ, заложенные в смете, фактически произвести не представляется возможным, необходимо внесение соответствующих изменений в проектно-сметную документацию.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что 27.05.2025 индивидуальным предпринимателем в адрес заказчика на электронную почту l_arz@mail.52gov.ru было направлено информационное письмо от 23.05.2025 о выявленных несоответствиях в проектно-сметной документации, препятствующих выполнению работ и независящих от подрядчика.

Заказчиком факт получения информационного письма не оспаривается.

09 апреля 2025 года в рамках заключенного Контракта между МБОУ "Л" и Арзамасским муниципальным казенным учреждением "С" (далее также - АМКУ "С") был заключен договор N 11/ТН о безвозмездном оказании услуг по строительному контролю.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора N 11/ТН Заказчик обязуется корректировать проектно-сметную документацию при изменении видов и объемов работ.

В рамках строительного контроля заказчиком в адрес АМКУ "С" было направлено информационное письмо ИП А.М. (ИсхN 373 от 23.05.2025) с просьбой проработать предложенные предпринимателем изменения в сметную документацию.

Письмом от 30.05.2025 N 668 АМКУ "С" рекомендовало выполнить работы по благоустройству территории в следующем порядке:

- устройство щебня фракции 20-40 мм (толщиной 10 см) на существующее покрытие;

- розлив вяжущих материалов;

- устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (толщиной 6 см);

- поднятие существующих канализационных люков.

Относительно позиций ЛСР строительным контролем было предложено скорректировать пункт 4.

Вместе с тем какого-либо ответа о результатах рассмотрения указанного информационного письма в адрес индивидуального предпринимателя направлено не было.

Кроме того, из представленной в материалы дела переписки усматривается обоюдное взаимодействие сторон по вопросам исполнения Контракта. Индивидуальный предприниматель не уклонялся от взаимодействия с Учреждением как с заказчиком по Контракту, предпринимая со своей стороны зависящие от него меры, направленные на исполнение условий Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

01.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 01.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 14.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что сам по себе факт отказа заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достоверных (неопровержимых) доказательств, однозначно указывающих на наличие в действиях ИП А.М. недобросовестности и умысла, направленных на ненадлежащее исполнение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Л" об индивидуальном предпринимателе А.М., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.