Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.07.2025 N РНП-78-1067/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителя ГБОУ СОШ N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП К. (далее - Участник,

ИП К.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16759/25 от 14.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку товара для оснащения общеобразовательной организации современными средствами обучения и воспитания с целью повышения качества общего образования (кабинет труда) для нужд ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200177425000013).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товара для оснащения общеобразовательной организации современными средствами обучения и воспитания с целью повышения качества общего образования (кабинет труда) для нужд ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200177425000013) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 150 524,85 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 35/638-2025 от 22.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 144 503,81 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.6, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП К.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить единовременную поставку товара для оснащения общеобразовательной организации современными средствами обучения и воспитания с целью повышения качества общего образования (кабинет труда) для нужд ГБОУ школа N 638 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Товар) в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 5.2 Контракта).

Товар был поставлен Участником 13.05.2025, что подтверждается документом о приемке N 127 от 13.05.2025. При проверке поступившего Товара Заказчиком выявлено несоответствие в размерах гладильной поверхности (доска гладильная, позиция N 7 в Спецификации Контракта, в количестве 4 шт.), что подтверждается Актом о несоответствии поставленного товара условиям Контракта от 26.05.2025 N б/н.

26.05.2025 в адрес Участника было направлено Уведомление о недостатках поставленного товара со сроком замены Товара - до 29.05.2025.

Вместе с тем по состоянию на 30.05.2025 Участником так и не был поставлен Товар, соответствующий характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В связи с вышеизложенным на основании с ч. 2 ст. 407 и ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС ИП К. пояснил, что намерения уклоняться от исполнения обязательств по Контракту у него не было, неисполнение Контракта в части поставки одной позиции Товара из десяти, предусмотренных Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) обусловлено невозможностью поставки гладильной доски с гладильной поверхностью 1500 мм. Гладильных досок с гладильной поверхностью 1500 мм не существует на российском рынке, что подтверждается представленным на заседание Комиссии УФАС скриншотом. 1500 мм - это длина гладильной поверхности + длина подставки для утюга. Исходя из этого, возможность предложить Заказчику другие гладильные доски с улучшенными характеристиками отсутствовала.

Также Участник отметил, что ведет свою деятельность в сфере закупок с 2018 года. За указанный период ИП К. заключено 539 контрактов в рамках Закона о контрактной системе, из которых 523 успешно исполнены, 9 - находятся на исполнении. В реестре недобросовестных поставщиков отсутствуют сведения об ИП К., что в том числе подтверждает его добросовестность в качестве исполнителя государственных и муниципальных контрактов.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС сведений следует, что ИП К. не исполнил обязательство по поставке одной товарной позиции из десяти в связи с неумышленным заблуждением, возникшим при трактовке требований к техническим характеристикам при подаче заявки. Остальной Товар по Контракту на общую сумму 135 001,29 рублей поставлен, принят и оплачен Заказчиком в полном объеме.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая, что нарушение носит единичный характер, а также с учетом отсутствия иных признаков недобросовестности со стороны Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу, что включение сведений в отношении ИП К.

в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия