Решение Смоленское УФАС России от 18.07.2025 N 067/10/104-550/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - П.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: Б. (паспорт);

в отсутствие представителей заказчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения;

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/214) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения исполнителей),решение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение МБОУ "Надейковичская средняя школа имени И.П. Гоманкова" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Белоножко Романе Игоревиче (далее также - Ответчик, поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" в Смоленской области" (извещение N 0163200000325000503),

16.07.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Б. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" в Смоленской области" (извещение N 0163200000325000503).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

19.02.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325000503.

Общая начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 649 532,74 руб.; НМЦК для Заказчика - 103 392,94 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 27.02.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 (три) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником с идентификационным номером заявки 118279727 - 3 065 607,30 руб.

(снижение составило 16,0%);

- участником с идентификационным номером заявки 118252436 - 3 083 854,97 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 118256495 - 3 558 294,39 руб.;

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1 заявки участников были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 118279727 (ИП Б.) был признан победителем и получил право подписать контракт.

14.03.2025 между Заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N б/н на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" в Смоленской области (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить оборудование для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" в Смоленской области (далее - товар), а заказчик обязуется принять товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

КТРУ: 32.99.53.190-00000059 (Макет гранаты тип 2); ОКПД2: 32.99.53.190 - Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие;

КТРУ: 32.99.53.120-00000002 (Имитаторы ранений и поражений); ОКПД2:

32.99.53.120 -Тренажеры для профессионального обучения;

КТРУ: 32.99.53.190-00000057 (Макет гранаты тип 3); ОКПД2: 32.99.53.190 - Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие;

КТРУ: 32.99.53.130-00000098 (Макет массо-габаритный модели оружия); ОКПД 2:

32.99.53.130- Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные;

КТРУ: 32.99.53.190-00000056 (Макет гранаты тип 1); ОКПД2: 32.99.53.190 - Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие;

КТРУ: 32.99.53.190-00000055 (Макет гранаты тип 4); ОКПД2: 32.99.53.190 - Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие;

ОКПД 2: 32.99.53.130- Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные.

Согласно пункту 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации поставляемого товара (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 86 850,06 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар по адресу: 216434 <...>, в течении 60 календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с пунктом 3.8 контракта поставщик не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента передачи товара заказчику формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а" - "ж" части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3.14 контракта датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 30 декабря 2025 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения.

Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика.

В соответствии с пунктом 13.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном пунктами 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как указано выше между Заказчиком и ИП Б. 14.03.2025 был заключен контракт N б/н на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" в Смоленской области.

Согласно условиям контракта поставщик должен доставить товар в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 13.05.2025 включительно.

14.05.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлено письмо (исх. N 110), в котором указывалось, что по состоянию на 14.05.2025 поставка товара не осуществлена и Заказчик требовал поставить товар в срок до 30.05.2025.

26.05.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлено требование (исх. N 121о поставке оборудования в срок до 01.07.2025, однако товар поставлен не был.

В связи с ненадлежащим исполнением ИП Б. обязательств по контракту 04.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 04.07.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что товар поставлен не был, датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 15.07.2025.

Согласно пояснениям Заказчика, информацией о невозможности Ответчиком исполнить контракт в полном объеме он не располагает, товар не был поставлен.

Согласно устным пояснениям Ответчика велась работа по исполнению контракта, а именно для поставки товара:

- ИП Б. (покупатель) 02.04.2024 был заключен договор купли-продажи товара N 17/85 с ИП М.В. (продавец), согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя: ММГ АК 74, ММГ ПМ, ММГ РГН, ММГ РГО, ММГ Ф1, ММГ РГД 5, набор имитаторов ранений и поражений. Оплата закупаемого товара, согласно договора, осуществляется по факту поставки товара в течение 130 рабочих дней с даты оформления товарно-транспортной накладной, акта приема-передачи товара.

- ИП Б. (заказчик) 16.04.2025 был заключен договор об оказании транспортных услуг с Н. (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется осуществлять грузовые перевозки на собственном транспорте, а также погрузо-разгрузочные работы по поручению заказчика, а Заказчик обязуется оплатить предоставленные транспортные услуги. Исполнитель обязуется осуществлять перевозку груза Заказчика, выполнить погрузо-разгрузочные работы, по указанным в приложении N 1 к договору адреса;

- товар для доставки Заказчику передавался без каких-либо передаточных документов, в связи с тем, что Ответчик с транспортной компанией давно работает;

- осуществить надлежащий контроль за исполнением обязательств по доставке груза транспортной компанией до Заказчика не представилось возможным, в связи с нахождением Ответчика в зоне проведения специальной военной операции на территориях

Луганской и Донецкой народных республик с гуманитарной миссией в период с середины мая до 14.07.2025. В г. Новороссийск вернулся 15.07.2025.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ИП Б. надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что достаточных оснований полагать, что ИП Б. при исполнении своих обязательств по контракту действовал недобросовестно, не имеется, так как Ответчик предпринимал возможные действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, у Комиссии не имеется оснований для включения в Реестр информации об Индивидуальном предпринимателе Б.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную МБОУ "Надейковичская средняя школа имени И.П. Гоманкова" в отношении Индивидуального предпринимателя Б. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 14.03.2025 N б/н на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" в Смоленской области (извещение 0163200000325000503), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.