Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 18.07.2025 N 007/06/104-254/2025

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _____,

в отсутствии государственного казенного учреждения "Автобаза управления делами главы и правительства Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Заявитель), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Учреждение), и Оператора ЭТП, надлежащим образом, извещенных о времени, дате и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев, обращение Заявителя о включении сведений об Учреждении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0304200015125000049 "Оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру работников ГКУ "А" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 104 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ППN 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ПП N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступило обращение Заявителя о включении сведений в РНП об Учреждении, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам Аукциона.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.06.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 302 760,64 руб.

На участие в Аукционе была подана одна заявка, которая в последующем была признана соответствующей требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Согласно представленным сведениям, 09.07.2025 г. Заявителем был направлен проект контракта Учреждению для подписания, в тот же день 09.07.2025 г. Учреждением направлен протокол разногласий в адрес Заявителя.

10.07.2025 г. Заявителем в адрес Учреждения направлен исправленный проект контракта для подписания.

С учетом уменьшения срока для подписания контракта, Учреждению необходимо было в срок не позднее 11.07.2025 г. направить в адрес Заявителя подписанный проект контракта, однако Учреждением на 11.07.2025 г. проект контракта не был подписан.

14.07.2025 г. Заявителем составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, который был размещен на официальном сайте ЕИС и на электронной площадке.

Из представленных Учреждением пояснений следует, что 11.07.2025 г., в Учреждении отсутствовала техническая возможность для подписания проекта контракта в связи с отсутствием интернет подключения на рабочих местах, подписать проект контракта удалось лишь после завершения технических работ 12.07.2025 г.

Таким образом, размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае установления антимонопольным органом факта уклонения участника Закупки от заключения контракта, выявления обстоятельств, свидетельствующих о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта. РНП фактически является специальной мерой ответственности, используемой в целях надлежащего исполнения лицом принятых на себя по результатам закупок обязательств.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае, уклонение Учреждения от заключения контракта не может рассматриваться как недобросовестное поведения участника закупки, ввиду невозможности подписания контракта Учреждением по независящим от него обстоятельствам.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017), согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии не имеется объективных оснований для признания Учреждение уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, подтверждающих обратное в материалы дела, представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия,

Сведения об государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в установленном порядке.