Решение Волгоградское УФАС России от 18.07.2025 N 034/06/105-949/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "СА", ГКУ "СБ", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) вх. N 8005/25 от 15.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение реабилитационного оборудования (Интерактивный стол)" (номер извещения 0329200062225006021),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.07.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение реабилитационного оборудования (Интерактивный стол)" (номер извещения 0329200062225006021, далее - Извещение). Заказчик - ГКУ "СБ" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 307 598,66 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки ООО "СА" несоответствующей требованиям Извещения.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 N ИЗК1 содержит следующую информацию относительно отклонения заявки Заявителя: "На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как отсутствует информация и документы, предусмотренные пп. 4 п. 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, а именно: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Участником закупки с использованием электронной площадки, в подтверждение страны происхождения товара Российская Федерация указан реестровый номер 10362931 на "Интерактивный стол логопеда "ВиЭль".

Данный номер реестровой записи не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). На участие в данной закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

По мнению Заявителя, заявка ООО "СА" должна была быть признана соответствующей положениям Извещения, поскольку в отношении закупаемого Заказчиком товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление N 719) не установлено требование о необходимом совокупном количестве баллов в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Установлено, что Заказчиком в Извещении установлена информация об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением N 1875.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложением 2 к постановлению N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Согласно Извещению объектом рассматриваемой закупки является приобретение реабилитационного оборудования (Интерактивный стол), установлен код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог) - 26.20.13.000-00000011 "Интерактивный стол", который соответствует коду ОКПД2 - 26.20.13.000 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных".

Коду ОКПД2 26.20.13.000 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" соответствует позиция 197 приложения N 2 к постановлению N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 постановления N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Пунктом 26 Примечаний определено, что продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: для промышленной продукции, соответствующей коду ОКПД2 26.20.13 с наименованием "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

Таким образом, заявки, в которых указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов менее 140 баллов, равно как и заявки, в которых не указано совокупное количество баллов, приравниваются к иностранным и подлежат отклонению при наличии хотя бы одной заявки признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям

Извещения и содержащей номер реестровой записи с совокупным количеством баллов 140 и более.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "СА" (идентификационный номер заявки 119249061) указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10362931 от 13.12.2022 "Интерактивный стол логопеда "ВиЭль".

В соответствии с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10362931 от 13.12.2022 "Интерактивный стол логопеда "ВиЭль" совокупное количество баллов не указано, соответственно отсутствуют основания считать, что достигнуто суммарное количество баллов - не менее 140 баллов.

При этом Комиссией также установлено, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок 119250299, 119246205, 119250344 по предлагаемым им товарам были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение на территории Российской Федерации таких операций (условий) не менее 140 баллов.

На основании изложенного, с учетом того, что условия постановления N 1875 в рассматриваемом случае были соблюдены - на участие в закупке были поданы заявки, которые содержали информацию о соответствующих номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о необходимом совокупном количестве баллов за выполнение (освоение на территории Российской Федерации таких операций (условий), комиссия по осуществлению закупок правомерно применила ограничения, предусмотренные положениями постановления N 1875 и признала заявку ООО "СА" несоответствующей положениям Извещения.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "СА" несоответствующей положениям Извещения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" вх. N 8005/25 от 15.07.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение реабилитационного оборудования (Интерактивный стол)" (номер извещения 0329200062225006021) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.