Решение Удмуртское УФАС России от 18.07.2025 N 018/06/106-820/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-29718-2025 Поставка медицинского оборудования в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства" - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012550, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заявителя: <...> (доверенность от 20.05.2025 б/н), <...> (доверенность от 02.05.2025 N 33),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена Аукционной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО "МА" <...> (доверенность от 07.07.2025 б/н),

представителей участника закупки - ООО "МБ": <...> (доверенность от 16.05.2025 б/н), <...> (доверенность от 14.03.2025 б/н),

в отсутствие представителей Заказчика - Минздрава УР, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

11.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Р" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка победителя Аукциона должна была быть признанной не соответствующей требованиям Извещения, поскольку характеристики предложенного победителем товара не соответствуют Техническому заданию.

30.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 17 229 111,11 рублей.

08.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1 поступило пять заявок на участие в Аукционе, при этом четыре из них были приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Победителем признано ООО "МА".

1. Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, к приобретаемому товару установлено требование по характеристике "Размер рабочего поля детектора, см" со значением ">= 21х29".

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, победителем Аукциона - ООО "МА" - предлагается к поставке Система маммографическая цифровая "РЕНЕКС-МАММО", регистрационное удостоверение N РЗН 2022/19329.

В соответствии с инструкцией по эксплуатации указанной системы, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, размер рабочего поля составляет "в пределах 230,4х288.0 мм".

Вместе с тем, согласно пункту 1.3 Приложения к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/19329 в комплект поставки предлагаемой к поставке системы входит "Диагностический столик с интегрированным цифровым приемником рентгеновского изображения VIVIX-M 2430D" с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/12572.

В Инструкции по эксплуатации на устройство с номером РУ N ФСР 2011/12572 указан размер рабочего поля 240,0х300,0 мм (пункт 10.8.1 "Размер рабочего поля" на стр. 87-88 инструкции, также размещенной на официальном сайте Росздравнадзора).

Данные сведения подтверждаются также коммерческим предложением исх. N 144ИТ от 02.06.2025 (зарег. вх. N 754/06/01-06 от 02.06.2025), предоставленным Заказчику производителем рассматриваемого медицинского изделия ООО "С.П.ГЕЛПИК" по запросу для формирования обоснования НМЦК.

Относительно разницы характеристик, указанных в инструкциях по эксплуатации устройств с номерами РУ РЗН 2022/19329 (Система маммографическая цифровая "РЕНЕКС-МАММО") и ФСР 2011/12572 (Диагностический столик с интегрированным цифровым приемником) в части размера рабочего поля детектора, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что в рамках рассмотрения жалобы Заявителя не представляется возможным достоверно установить, что предлагаемая победителем Аукциона к поставке система не является соответствующей требованиям закупочной документации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также предусмотренную регистрационным удостоверением возможность комплектования предлагаемой к поставке системы "РЕНЕКС-МАММО" диагностическим столиком, имеющим детектор с необходимым размером рабочего поля, Комиссия приходит к выводу, что оснований для отклонения заявки участника закупки, признанного победителем, у Аукционной комиссии не имелось.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если установлено ограничение закупок товара иностранного происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая (код ОКПД2 - 26.60.11.113). Указанный код ОКПД2 включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1 поступило пять заявок на участие в Аукционе. При этом четыре из них были приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и, соответственно, отклонены.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что участниками закупки - ООО "МБ" и ООО "Д", - предложены к поставке товары, выписки из реестра РПП в отношении которых не содержат информации о совокупном количестве баллов, предусмотренных Постановлением N 719.

Вместе с тем, пункт 33 примечаний Постановления N 719 применительно к рассматриваемой закупке (используется код ОКПД2 - 26.60.11.113) не содержит указания о достижении баллов.

Соответственно, для соблюдения участниками закупки требований подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, достаточно предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, изучив представленные в материалы дела документы и доказательства, Комиссия приходит к выводу, что заявки ООО "МБ" и ООО "Д" отклонены Аукционной комиссией неправомерно.

С учетом изложенного, что действия Аукционной комиссии нарушают пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1, пересмотре поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-29718-2025 Поставка медицинского оборудования в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства" - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012550) необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пересмотре поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.