Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 29.05.2026 N 089/06/105-452/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

от Заявителя - Генерального директора ООО "П";

от Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская центральная городская больница" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения, начальная (максимальная) цена контракта - 31 572 000,00 рублей, (извещение по закупке N 0190200000326005728), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте 18.05.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 18.05.2026 11:18 (МСК+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 26.05.2026 08:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 26.05.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.05.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что заказчик неправомерно не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Кроме того, Заказчиком выбран неверный код ОКПД2 33.12.20, тогда как существует наиболее подходящий код ОКПД2 80.20.10.

Заказчик представил письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с п. 3 постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пп. "а" п. 3 постановления N 2571 положения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.

В соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к постановлению Правительства N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению, а именно для выполнения работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

- цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения, при этом в составе извещения Заказчиком отсутствуют дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II.

Согласно доводам Заявителя, в извещении об осуществлении закупки указано обслуживание систем здания, предназначенных для выполнения функций обеспечения безопасности. Таким образом, объектом закупки являются услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, поэтому заказчик должен установить в данной закупке требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к постановлению N 2571.

Согласно представленным пояснениям заказчика, требования пункта 14 приложения II к постановлению N 2571 распространяются на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений и в данном случае их установление неприменимо.

Так, частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния такого здания, сооружения.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) "система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности".

Комиссией установлено, что согласно Техническому заданию предметом закупки является ремонт и техническое обслуживание следующих систем:

- Система палатной сигнализации;

- Система управления потоками пациентов;

- Система диспетчерской связи;

- Система видеонаблюдения;

- Система охранно-тревожной сигнализации;

- Система радиовещания;

- Система часофикации;

- Система вызывной сигнализации.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа сообщил, что оборудование, указанное в Техническом задании, обслуживание которого предполагается осуществлять, является движимым имуществом и не является системой инженерно-технического обеспечения. Оно может быть демонтировано, перемещено, заменено без ущерба для здания. Их обслуживание не требует проведения строительных работ, не затрагивает несущие конструкции, инженерные сети водоснабжения, отопления или электроснабжения на уровне здания.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ недвижимым имуществом признаются земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Комиссии управления, рассмотрев представленные на заседании Комиссии Заказчиком сведения, приходит к выводу, что техническое обслуживание оборудования специального назначения в рамках данной закупки не может быть отнесено к работам (услугам) по техническому обслуживанию здания или сооружения.

Следовательно, Заказчиком правомерно не установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 раздела II Приложения к постановлению N 2571.

Таким образом, довод Заявителя не находит свое подтверждение и является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком выбран неверный код ОКПД 2, Комиссия сообщает следующее.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) обязывают заказчика описывать объект закупки, применяя код его позиции, наименование и характеристики.

Пункт 4 Правил указывает, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Комиссией установлено, что согласно извещению предметом закупки является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения, позиция КТРУ 33.12.20.000-00000002, ОКПД2 33.12.2.

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2.

Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что поскольку закупаемые услуги не являются услугами по техническому обслуживанию зданий и сооружений, Заказчиком был применен ОКПД2 33.12.2 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения", как наиболее соответствующий закупаемому товару и своей потребности.

На основании вышеизложенного довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признается необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "Новоуренгойская центральная городская больница" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения, 31 572 000,00 рублей, (извещение по закупке N 0190200000326005728), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.