Решение Самарское УФАС России от 18.07.2025 N 49-15429-25/4

Резолютивная часть оглашена 18.07.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 17.07.2025 года N 92 "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

рассмотрев обращение ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области (далее - Заказчик) о проведении внеплановой проверки по допущенному нарушению и выдаче предписания по итогам проведенной закупки (извещение N 0342100016625000031) по объекту закупки: Унитаз-компакт; Смеситель настенный; Гибкая подводка для воды (в рамках капитального ремонта) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенность),

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о выдаче предписания об устранении нарушений при ведении реестровой записи контракта N 1632307294125000034.

Согласно обращению Заказчика, извещение об отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не было своевременно размещено Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Документ о приемке товара был размещен в ЕИС, принят заказчиком и оплачен. Факт нарушения выявился при закрытии контракта в реестре контракта в ЕИС после поставки и оплаты ввиду того, что 30.06.2025 г. решение об одностороннем отказе вступило в законную силу, Заказчик не имеет возможности закрыть исполненный контракт в ЕИС.

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.05.2025 в ЕИС ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области (далее - Заказчик) было размещено извещение N 0342100016625000031 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку строительных материалах в рамках капитального ремонта.

По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 6 заявок.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.05.2025 победителем запроса котировок признано ООО "М" и заключен Государственный контракт N 0342100016625000031, в соответствии с которым Поставщик обязался поставить строительные материалы в рамках капитального ремонта, а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с условиями Государственного контракта, ООО "М" принял на себя обязательства в течении 14 (Четырнадцати) дней с даты заключения Государственного контракта поставить товар Заказчику.

В соответствии с условиями заключенного контракта, поставщику необходимо было поставить товар Заказчику в срок 05.06.2025, однако Товар Заказчику в установленный срок поставлен не был.

Поскольку по состоянию на 06.06.2025 товар поставлен не был, Заказчиком 06.06.2025 в ЕИС размещена претензия, в который было указано требование выполнить условие Государственного контракта и поставке товара в срок до 16.06.2025.

По состоянию на 16.06.2025 товар также не был поставлен Заказчику, в связи с чем заказчик 17.06.2025 принимает решение об односторонне отказе от исполнения контракта и размещает его в ЕИС.

Настоящее решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (Десять) дней с даты уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

19.06.2025 г. ООО "М" выполнило условия контракта и осуществила поставку товара Заказчику.

В связи с чем Заказчик 19.06.2025 принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0342100016625000031 от 22.05.2025.

В соответствии с частью 14.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае отмены заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в ЕИС.

Извещение об отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не было своевременно размещено Заказчиком в ЕИС.

Документ о приемке товара был размещен в ЕИС, принят заказчиком и оплачен.

Факт нарушения выявился при закрытии контракта в реестре контракта в ЕИС после поставки и оплаты ввиду того, что 30.06.2025 решение об одностороннем отказе вступило в законную силу, Заказчик не имеет возможности закрыть исполненный контракт в ЕИС.

Осуществление ведения реестра контрактов в соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о закупках возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).

В силу п. 15 ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно пп. "с" п. 5 положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Правилами в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Законом о закупках, в том числе извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании п. 3 указанного выше положения, утвержденного Правилами, документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа.

Согласно абзацу 6 пп. "в" п. 13 положения об эксплуатации государственной информационной системы, предусмотренной ч. 13 ст. 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" фиксация действий (бездействия) участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке осуществляется путем автоматического сбора, протоколирования, хранения, обобщения, систематизации и обработки информации в том числе об исполнении контракта в части размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, извещения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, внесения изменений в такие документы.

Таким образом, исходя из Правил, решение Заказчика об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта должно было быть сформировано путем использования функционала единой информационной системы и размещено в соответствующей реестровой записи контракта.

Вместе с тем, такое извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствует.

На основании указанного выше, в действиях Заказчика установлено нарушение требований ч. 2 ст. 103 Закона о закупках, пп. "с" п. 5 положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Правилами.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику, Оператору электронной торговой площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.