Решение Коми УФАС России от 18.07.2025 N 011/06/49-700/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О.А.В. - главного специалиста-эксперта управления, члена комиссии;

Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", заявитель) вх. от 11.07.2025 N 6488/25 на действия комиссии уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦА") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая)", извещение N 0307200030625001281,

при участии в заседании Комиссии Коми УФАС России:

-З., представителя ООО "Ф" по доверенности от 26.06.2025 (посредством веб-конференции);

-О.А.А., представителя ГКУ РК "ЦА" по приказу Комитета Республики Коми по закупкам от 30.09.2021 N 89-л;

-Я., представителя ГКУ РК "ЦА" по доверенности от 16.01.2025 N 7;

-П.Е., представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "СА" (далее - ГБУЗ РК "СА") по доверенности от 15.07.2025,

-П.О., представителя общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА") по доверенности от 29.01.2025 (посредством веб-конференции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "Ф" вх. от 11.07.2025 N 6488/25 на действия комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая)", извещение N 0307200030625001281 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "Ф", ГКУ РК "ЦА", ГБУЗ РК "СА", АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

ООО "Ф" в письме от 17.07.2025 (вх. от 17.07.2025 N 6654-ЭП/25) заявлено о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы посредством веб-конференции.

ООО "АА" письмом вх. от 14.07.2025 N 6540-ЭП/25 заявлено о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы посредством веб-конференции.

Согласно частям 1, 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО "АА" является участником закупки, права и законные интересы которого могут быть затронуты в результате рассмотрения жалобы.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференц-связи.

Ссылка на участие в рассмотрении жалобы посредством видео-веб-конференции, инструкция участника сессии по видео-конференц-связи направлены в адрес ООО "Ф", ООО "АА", заказчика, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки посредством электронной почты письмом от 17.07.2025 N ОД/4189/25.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО "Ф" обжалованы действия комиссии уполномоченного учреждения совершенные при рассмотрении заявок участников электронного аукциона в части принятия решения относительно победителя закупки, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.07.2025 N ИЭА2.

Согласно позиции заявителя, комиссией уполномоченного учреждения по закупке заявки участников закупки, содержащие реестровые номера из реестра российской промышленной продукции без указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), должны были быть отклонены.

Обращает внимание, что согласно п. 33 Примечаний к утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) Требованиям к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (далее - "Требований") предусмотрено наличие не менее 100 баллов для следующих наименований товаров, соответствующих кодам ОКПД2 26.60.11.112 и 26.60.11.113 (маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (С-дуга)).

Наименования товаров указаны в столбце через запятую, следовательно, требования к баллам отнесены ко всем перечисленным товарам.

При этом, согласно письму Минпромторга N 53728/12 от 15.05.2025 г. "в рамках применения подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик учитывает как установленные примечаниями к приложению к Постановлению N 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Законов N 223-ФЗ и 44-ФЗ".

Указывает, что п. 33 Примечаний устанавливает показатели локализации для товаров, соответствующих кодам ОКПД2 26.60.11.112 и 26.60.11.113.

Следовательно, в соответствии с письмом Минпромторга N 53728/12 от 15.05.2025 г., комиссия по осуществлению закупок должна при определении страны происхождения предложенного товара оценивать соответствует ли товар совокупному количеству баллов, установленному в п. 33 Примечаний. Если товар не соответствует данному критерию (не указано в реестровой записи количество баллов 100 и более), такой товар комиссия обязана признавать иностранным, что также подтверждается и положениями Постановления Правительства N 1875.

Кроме того, Письмом Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 установлено, что с даты вступления в силу изменений в Постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупки была обязана изучить представленные участниками реестровые записи и отклонить заявки участников закупки, указавших реестровые номера на товары из Реестра российской промышленной продукции, не содержащие информацию о совокупном количестве баллов.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика и принятия нового протокола подведения итогов.

ГКУ РК "ЦА", ГБУЗ РК "СА" в отзывах от 15.07.2025 N 09-02/36 (вх. от 15.07.2025 N 6580/25), от 16.07.2025 N 1314 (вх. от 16.07.2025 N 6609-ЭП/25) на жалобу ООО "Ф", а также в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России, заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, с содержащимися при таком извещении электронными документами, заявками участников закупки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. 28.05.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "ЦБ", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625001281 с содержащимися при нем электронными документами:

"Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению", "Проект договора", "Обоснование начальной (максимальной) цены договора".

03.06.2025 извещение об осуществлении закупки размещено в редакции N 1 в связи с внесением в него изменений.

Наименование объекта закупки - "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая)".

Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "СА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 680 122,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.06.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2025.

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1 - 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) проект контракта.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки (Техническое задание)".

Из содержания извещения о проведении аукциона в электронной форме следует, что заказчиком приобретается товар: Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая, соответствующий коду позиции КТРУ 26.60.11.113- 00000094.

3. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) утвержден Перечень товаров (Приложение N 2), на которое установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625001281 предметом закупки является поставка системы рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая с указанием кода позиции КТРУ 26.60.11.113-00000094.

Код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические" соответствует позиции 299 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления N 1875 (в редакции, действующей до 19.06.2025), информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.

N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом

Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом

Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0307200030625001281 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 8 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе извещения об осуществлении указанной выше закупки, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество), а именно:

"-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; или -номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

4. Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией Коми УФАС России по контролю в сфере закупок 27.06.2025 рассмотрена жалоба ООО "Ф" от 20.06.2025 (вх. N 5829/25 от 20.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая)", извещение N 0307200030625001281.

В жалобе ООО "Ф" от 20.06.2025 (вх. N 5829/25 от 20.06.2025) обжалованы действия комиссии по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦА" при рассмотрении заявок на участие в закупке и принятия решения, оформленного в протоколе подведения итогов определения поставщика по закупке N 0307200030625001281 от 17.06.2025.

Комиссией Коми УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО "Ф" от 20.06.2025 (вх. N 5829/25 от 20.06.2025) и проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение по жалобе N 011/06/48-620/2025 от 27.06.2025 (исх. N ОД/3925/25 от 02.07.2025).

Решение по жалобе N 011/06/48-620/2025 от 27.06.2025 (исх. N ОД/3925/25 от 02.07.2025) содержит нижеприведенные выводы по результатам рассмотрения жалобы ООО "Ф" от 20.06.2025 (вх. N 5829/25 от 20.06.2025) и проведения внеплановой проверки осуществления закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200030625001281 от 17.06.2025 на участие в электронном аукционе подано четыре заявки, все заявки признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Комиссией Коми УФАС России по итогам анализа заявок участников электронного аукциона установлено следующее.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 153 и 215 предложен товар "Аппарат рентгенографический цифровой АРЦ- "ОКО" по ТУ 9442-024-11150760- 2008 (ARC1-00-0000-94)" (регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02586 от 27.02.2025, производитель: АО НИПК "Электрон") и представлена информация (выписка) о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10490627 (исторический реестровый N 1622\2\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения):

17.10.2023, срок действия: 14.10.2026). При этом установлено, что в вышеуказанной выписке информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не имеется.

Участником закупки с идентификационными номером заявки 219 предложен товар "Комплекс рентгеновский диагностический цифровой "МЕДИКС-РЦ-"АМИКО" по ТУ 9442-002-40198845-2011, в исполнении 2" (регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12218 от 17.05.2023; производитель: ЗАО "АБ") и представлена информация (выписка) о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10487598 (исторический реестровый N 5055\1\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 02.10.2023, срок действия: 29.09.2026). При этом установлено, что в вышеуказанной выписке информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не имеется.

Участником закупки с идентификационными номером заявки 233 предложен товар "Комплекс рентгеновский диагностический "Диаком" по ТУ 9442-001-86112671-2009, исполнение 1" (регистрационное удостоверение N ФСР 2009/06159 от 23.05.2024; производитель: ООО "СВ") и представлена информация (выписка) о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10608389 (исторический реестровый N 6827\6\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения):

28.02.2025, срок действия: 27.02.2028). В вышеуказанной выписке имеется информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 114.

В силу подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) критериями подтверждения производства российской промышленной продукции является наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой РФ в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

Согласно пункту 1.2 Постановления N 719 подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

При этом акт экспертизы представляет из себя документ, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, подтверждающий соответствие производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению N 719 (пункт 2 раздела 1 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719).

Согласно Правилам формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719, порядок включения и исключения сведений о продукции в реестре, а также предоставления этих сведений и их размещения в государственной информационной системе промышленности определяется указанным документом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 (далее - Постановление N 1293) внесены изменения в приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2025 N 719.

Так указанное приложение дополнено примечанием 33 следующего содержания:

"Отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

В пункте 2 постановления Правительства N 1293, согласно положениям которого приложение к Постановлению N 719 было дополнено примечанием 33, установлено, что выданные Минпромторгом России до вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно пункту 3 Постановления N 1293 настоящее постановление вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, таким образом указанное выше постановление вступило в законную силу 10.10.2023.

Следовательно, требования к совокупному количеству баллов, предусмотренные примечанием 33, не распространяются на промышленную продукцию, включенную в реестр российской промышленной продукции до 10.10.2023.

Реестровая запись N 10487598, представленная участником закупки с идентификационным номером 219, внесена в реестр российской промышленной продукции 02.10.2023 года, то есть до вступления в силу изменений в приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2025 N 719 путем дополнения его пунктом 33.

Указанное Заключение, подтверждающее производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, действует без изъятий и безусловно.

Вышеуказанное Заключение действует три года с даты выдачи и согласно пункту 2 постановления Правительства N 1293 действительно до окончания установленного срока его действия, каких-либо ограничений для соответствующих заключений законом не установлено.

При этом следует отметить, что реестровая запись N 10490627, представленная участниками закупки с идентификационными номерами 153 и 215, внесена в реестр российской промышленной продукции 17.10.2023 года, то есть после вступления в силу изменений в приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2025 N 719 путем дополнения его пунктом 33.

Следовательно, на указанную продукцию распространяется требование об указании в заявке совокупного количества баллов.

Таким образом, участниками закупки с идентификационными номерами заявок 153 и 215 не исполнены требования подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, и в силу прямого указания Закона о контрактной системе, данные заявки должны были быть приравнены к заявкам, содержащим предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Следовательно, действие комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа в виде принятия решения о признании заявок с идентификационными номерами 153 и 215 соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в то время как такие заявки подлежали отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, противоречит пункту 4 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 3 резолютивной части решения по жалобе N 011/06/48-620/2025 от 27.06.2025 (исх. N ОД/3925/25 от 02.07.2025) Комиссия Коми УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать действие комиссии по осуществлению закупки ГКУ РК "ЦА" в виде принятия решения о признании заявок с идентификационными номерами 153 и 215 соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в то время как такие заявки подлежали отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, противоречащим пункту 4 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, ввиду существенности допущенного нарушения, выдать уполномоченному органу, заказчику предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика по закупке N 0307200030625001281 от 17.06.2025, а также отмене процедуры заключения контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 153.

В соответствии с предписанием Коми УФАС России от 27.06.2025 по жалобе N 011/06/48-620/2025 заказчиком, комиссией по осуществлению закупки ГКУ РК "ЦА" отменены процедура заключения контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 153 и протокол подведения итогов определения поставщика по закупке N 0307200030625001281 от 17.06.2025, а также осуществлены действия по закупке в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок: в установленные сроки и порядке комиссией по осуществлению закупки ГКУ РК "ЦА" повторно рассмотрены заявки на участие в закупке с учетом позиции

Комиссии УФАС России, обозначенной в решении по жалобе N 011/06/48-620/2025 от 27.06.2025 (исх. N ОД/3925/25 от 02.07.2025).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке N 0307200030625001281 от 07.07.2025 N ИЭА2 на участие в электронном аукционе подано четыре заявки, из них 2 (идентификационные номера 153 и 215) отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе, 2 заявки признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (идентификационные номера 219 (признан победителем закупки) и 233).

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Участник закупки с идентификационным номером 219 по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта предложил наиболее низкую цену контракта, при этом его заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Довод заявителя относительно неправомерности признания участника закупки с идентификационным номером 219 победителем закупки с учетом того, что в его заявке представлена выписка о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10487598 (исторический реестровый N 5055\1\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 02.10.2023, срок действия: 29.09.2026), не содержащая информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не может быть признан состоятельным.

В пункте 2 постановления Правительства N 1293, согласно положениям которого приложение к Постановлению N 719 было дополнено примечанием 33, установлено, что выданные Минпромторгом России до вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно пункту 3 Постановления N 1293 настоящее постановление вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, таким образом указанное выше постановление вступило в законную силу 10.10.2023.

Следовательно, требования к совокупному количеству баллов, предусмотренные примечанием 33, не распространяются на промышленную продукцию, включенную в реестр российской промышленной продукции до 10.10.2023.

Реестровая запись N 10487598, представленная участником закупки с идентификационным номером 219, внесена в реестр российской промышленной продукции 02.10.2023 года, то есть до вступления в силу изменений в приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2025 N 719 путем дополнения его пунктом 33.

Указанное Заключение, подтверждающее производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, действует без изъятий и безусловно.

Вышеуказанное Заключение действует три года с даты выдачи и согласно пункту 2 постановления Правительства N 1293 действительно до окончания установленного срока его действия, каких-либо ограничений для соответствующих заключений законом не установлено.

Указанные выводы обозначены также в решении по жалобе N 011/06/48-620/2025 от 27.06.2025 (исх. N ОД/3925/25 от 02.07.2025).

Фактически ООО "Ф" в жалобе вх. от 11.07.2025 N 6488/25 приводит доводы, указывающие на несогласие с решением Комиссии УФАС России по жалобе ООО "Ф" N 011/06/48-620/2025 от 27.06.2025 (исх. N ОД/3925/25 от 02.07.2025), касающиеся позиции относительно заявки участника закупки с идентификационным номером 219.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Решение Комиссии УФАС России N 011/06/48-620/2025 от 27.06.2025 (исх. N ОД/3925/25 от 02.07.2025) на дату заседания Комиссии Коми УФАС России ООО "Ф" не обжаловано, в судебном порядке не отменено.

С учетом изложенного, оснований для изменения ранее обозначенной позиции

Комиссией Коми УФАС России не имеется.

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя признаются необоснованными.

5. В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного учреждения нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок в действиях заказчика, уполномоченного учреждения при осуществлении закупки не установлены, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.