Решение Владимирское УФАС России от 18.07.2025 N 033/06/49-550/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее-Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "А" (г. Ульяновск) на действия комиссии по проведению электронного аукциона на поставку угля каменного сортового (0128200000125003931), в открытом заседании, в присутствии ...

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия

Заявитель сообщает, что его заявка на участие в закупке была отклонена по причине отсутствия конкретного показателя товара по позиции "Размер куска".

Полагает, что данный показатель может указываться только в диапазонном значении, что обусловлено особенностями добычи угля.

Заявитель указывает на ГОСТ Р 32356-2013 и ГОСТ Р 32347-2013, которые отражены в приложении к извещению о закупке, в соответствии с которыми значения заданных ГОСТами показателей не могут изменяться.

Указанное участником закупки значение фракции угля 50-200, соответствует ГОСТ. Участником не использованы слова "не более", "не менее" и т.д.

Так же заявитель указывает, что в сертификате соответствия на данный товар указана фракция угля именно в диапазонном значении.

Представитель уполномоченного органа указал следующее.

Заказчиком в пункте 3.1 раздела 3 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" приложения N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что участник закупки представляет информацию о характеристиках, предлагаемого участником закупки товара, соответствующих значениям, установленным в извещении об осуществлении закупки и Приложении к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки", а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Инструкция по заполнению характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным заказчиком в описании объекта закупки, изложена в извещении об осуществлении закупки и Приложении к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Согласно подпункту а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0128200000125003931 и приложении "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении электронного аукциона (далее - техническое задание) установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно:

Заказчиком в техническом задании установлено наименование характеристики "Размер куска" со значением показателя характеристики - "фракция куска от 50 до 200 мм".

Также заказчиком указана инструкция по заполнению заявок участниками закупки - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно.

Участником закупки с порядковым номером 185, в свою очередь, предложен к поставке товар со следующим значением наименования характеристики:

Предложенное участником закупки 185 значение указанной характеристики товара является диапазонным (вариативным) и не соответствует требованию заказчика по поставке угля каменного сортового с конкретным размером фракции.

Таким образом, участником закупки с порядковым номером 185 предложен к поставке товар со значением наименования характеристики "Размер куска" "50 - 200 мм", что не соответствует требованиям, установленным заказчиком в техническом задании об указании в заявке конкретного значения характеристики "Размер куска", что и послужило основанием для отказа.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125003931 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Представитель заказчика сообщил следующее.

При формировании заявки на закупку "Покупка угля каменного сортового" в описании объекта закупки был указан вид угля - каменный марки Д (ДПК). Согласно ГОСТ Р 32347-2013 размер куска такого вида угля соответствует 50-200 мм. В характеристике размер куска Заказчиком было прописано - фракция от 50 до 200 мм. Описанные характеристики товара соответствуют ГОСТ и ТУ, что не ограничивает число участников закупки.

Заказчиком были учтены технические и функциональные характеристики котельной, а в частности то, что работники котельной загружают уголь в ручную, для подвоза его в топку котла. Поэтому в инструкции к заполнению сведений о характеристике товара было отмечено, что участник закупки должен указать конкретное значение. Это было сделано для дальнейшего планирования работы котельной. В зависимости от размера угля, будет учитываться график работы работников котельной, и закупаться оборудование, необходимое для транспортировки угля от места складирования до котла (крупные куски тяжело передвигать работнику, так как используется ручной труд лопатой).

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы Комиссия Владимирского УФАС пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит о том, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Среди характеристик товара, указанных в извещении, а так же продублированных в приложении к извещению "Описание объекта закупки" имеется показатель "Размер куска" со значением показателя "фракция куска от 50 до 200 мм".

При этом, заказчик требует указания конкретного значения данного показателя.

В заявке ООО "А" содержалось значение данного показателя, как 50-200.

Указанное значение показателя товара не отвечало требованиям заказчика относительно указания конкретного его значения, следовательно было указано с нарушением пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, закупочная комиссия, действуя в пределах полномочий, с учетом требований извещения о закупке, приняла верное решение относительно заявки ООО "А".

Однако в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Владимирского УФАС России установлено следующее.

В документе "Описание объекта закупки" указано о том, что товар должен соответствовать ГОСТ Р 302356-2013 и ГОСТ Р 32347-2013.

В соответствии с и ГОСТ Р 32347-2013 такой показатель, как "Размер куска" указан в диапазонном значении.

В этой связи, заказчику следовало в извещении о закупке отразить необходимость указания спорного параметра в неизменном, то есть диапазонном значении, чего сделано не было.

Данное обстоятельство повлекло отклонение как заявки ООО "А", так и заявок иных участников данной закупки.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит о том, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В рассматриваемом случае имеет место ненадлежащее и исполнение заказчиком требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по проведению электронного аукциона на поставку угля каменного сортового (0128200000125003931) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2. Признать ГКСОУ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Владимирской области "Ратисловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" нарушившим требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу (закупочной комиссии) и оператору торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.