Решение Орловское УФАС России от 18.07.2025 N 057/06/49-385/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н.А., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствие представителя заявителя: ИП Х. (далее - Заявитель) Х.

в присутствие представителя заказчика: Казенного учреждения Орловской области "Ц" (далее - Заказчик) М.Н., в отсутствие представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития УполномоченныйР и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - орган),

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП Х. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку планшетных компьютеров, терминалов IP телефонии N 00154200000725000710 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной и полагает, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 26.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 022 646,63 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 04.07.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.07.2025;

6) На участие в Аукционе было подано 5 заявок, 4 из которых были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Аукционе, а заявка Заявителя N 223, была отклонена; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 70 (предложенная цена -1 559 256,30 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона основанием для отказа в принятии независимой гарантии Заказчиком является несоответствии независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Независимая гарантия, представляемая в качестве обеспечения исполнения контракта составляется по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 1005, которая предусматривает обязательное заполнение поля "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара", а именно:

В извещении о проведении Аукциона указана следующая информация:

Таким образом, согласно извещению о проведении Аукциона, электронная почта naiv@adm.orel.ru, а также номер контактного телефона 8-4862-598821 принадлежат

Уполномоченному органу: Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Электронная почта oo_czn_obl@orel-region.ru, а также номер контактного телефона 8-4862-59-96-35 принадлежат Заказчику: КУ ОО "Ц".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя N 223 была отклонена по следующим основаниям: согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45Закона. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям типовой формы, независимая гарантия должна содержать в том числе следующую информацию: полное наименование бенефициара, ИНН, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара. В независимой гарантии N 11002926 от 27.06.2025 года (запись N 04E25752026212250010 из реестра независимых гарантий) неверно указан адрес электронной почты бенефициара.

Комиссией установлено, в качестве обеспечения заявки, Заявителем представлена независимая гарантия N 11002926 от 27.07.2025.

В результате анализа вышеуказанной независимой гарантии, установлено, что реквизиты Заказчика, а именно телефон, адрес электронной почты бенифициара содержит naiv@adm.orel.ru следующую информацию: +7(848)625-98-82 и naiv@adm.orel.ru.

Таким образом, в представленной Заявителем независимой гарантии указанный телефонный номер не принадлежит как Заказчику, так и Уполномоченному органу, а naiv@adm.orel.ru электронная почта naiv@adm.orel.ru принадлежит Уполномоченному органу.

Таким образом Комиссией установлено, что представленная независимая гарантия не соответствует типовой форме и требованиям Извещения, в связи с чем, заявка Заявителя правомерно отклонена аукционной комиссией Заказчика.

При этом, Комиссия отмечает, что вопросы о том, может ли указанные выше несоответствие в независимой гарантии повлечь за собой отказ гаранта от выплаты бенефициару денежной суммы, препятствуют ли указанные обстоятельства определению бенефициара, является ли указанная независимая гарантия действующий, не относится к компетенции Комиссии антимонопольного органа, так как относится к ведению соответствующих финансовых органов, в то время как Комиссия антимонопольного органа, оценивает в настоящем случае, объем и полноту исполнения комиссией Заказчика, предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 48 Закона обязанности, по проверке заявок на предмет их соответствия требованиям части 6 статьи 45 Закона.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона Комиссия

1.Жалобу ИП Х. признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.