Решение Воронежское УФАС России от 18.07.2025 N 036/06/42-884/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ООО "М" (о времени и месте рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

при участии представителя Воронежского филиала Ростовского государственного университета путей сообщения:

- К. (доверенность N 57/2-Д от 22.01.2025 г.);

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Воронежского филиала Ростовского государственного университета путей сообщения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещения (номер извещения: 0331400000225000005),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Воронежского филиала

Ростовского государственного университета путей сообщения (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещения (номер извещения: 0331400000225000005).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду того, что к участникам закупки не предъявляются требования о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым Заказчик считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

01.07.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0331400000225000005 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 518 509,97 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по уборке помещения.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона в виде электронного документа.

Так, в Извещении размещен электронный документ описания объекта закупки - "Описание объекта закупки".

Согласно Описанию объекта закупки "услуга должна оказываться в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствие с разрешительными нормами, при этом Исполнитель передает соответствующую документацию согласно установленному законодательно порядку. Уборка помещений должна производиться Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 51870-2014 от 11 ноября 2014 года N 1554-ст "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие ТУ".

"ГОСТ Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 51870-2014) устанавливает общие технические условия к предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 51870-2014 услуги уборки включают в себя:

- собственно уборку - клининг (удаление различных загрязнений с разных поверхностей);

- уход за поверхностями;

- дезинфекцию поверхностей (за исключением медицинской дезинфекции).

Согласно доводу жалобы, участнику закупки надлежит оказать услуги по уборке помещений, а также по проведению дезинфекции: "Так п. п. 3.4.1. и 3.4.3 описания объекта закупки, предусмотрены ежедневная протирка поручней лестничных маршей, дверных ручек дезинфицирующими составами и чистка с применением дезинфицирующих средств кафельной плитки, а также 1 раз в неделю проведение дезинфекции кафельной плитки туалетов и умывальников. Если обратиться к нормам действующего законодательства, можно сделать вывод том, что данные услуги могут быть оказаны хозяйствующим субъектом исключительно при наличии у него лицензии, согласно Постановлению Правительства РФ от 20 марта 2024 г. N 337 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения". Таким образом, Заявитель полагает, что в Извещении необходимо установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает одно из следующих требований к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что объектом закупки является оказание услуг по уборке, услуги по проведению дезинфекции не являются самостоятельным объектом закупки.

Согласно пункту 4.1.4 проекта контракта Исполнитель вправе по согласованию с Заказчиком привлекать специалистов к оказанию услуг, предусмотренных настоящим Контрактом, при этом нести за их действие ответственность перед Заказчиком.

Таким образом, установление требований к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации не требуется.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО "М" на действия Воронежского филиала Ростовского государственного университета путей сообщения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещения (номер извещения: 0331400000225000005) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.