Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.07.2025 N 086/06/48-1403/2025

Резолютивная часть объявлена 15.07.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 18.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - очно П. по доверенности N Д-86908/25/187-ЕЛ от 14.07.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "МА" (ИНН: <...>) N 7617/25 от 10.07.2025 г., на действия Заказчика - Управление федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Приобретение сервера (услуги в сфере ИКТ)" (извещение N 0387100004825000054) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "МА" (ИНН: <...>) N 7617/25 от 10.07.2025 г., на действия Заказчика - Управление федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Приобретение сервера (услуги в сфере ИКТ)" (извещение N 0387100004825000054).

Заявитель считает, что Заказчиком допущена ошибка при оценке заявок, поскольку к участию в закупке были допущены все заявки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ N 26.20.14.000-00000189.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки ко позиции КТРУ N 26.20.14.000-00000189 относится к виду ОКПД2 26.20.14. указанного в приложении N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Изучив Извещение о проведении электронного аукциона, предметом которого является "Приобретение сервера (услуги в сфере ИКТ)" (извещение N 0387100004825000054) Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявитель указывает, что поскольку к участию в закупке были допущены все заявки, то Заявитель полагает, что возможно допущена ошибка при оценке заявок. Обеспокоенность вызвана тем, что в последнее время по закупкам радиоэлектронной продукции существует тенденция поставки товара, не включенного в ЕРРП.

Согласно части 17.1. Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" установлено:

1. В целях стимулирования спроса на российскую промышленную продукцию, а также применения к производителям российской промышленной продукции мер стимулирования деятельности в сфере промышленности создается реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности (далее в настоящей статье - реестр).

2. Правила формирования и ведения реестра, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. В реестр включаются сведения о промышленной продукции, которая соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

4. Включение в реестр сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, является основанием для использования знака "Российская промышленная продукция" в целях формирования или поддержания интереса к российской промышленной продукции, а также продвижения такой продукции на рынке. Образец, порядок использования и прекращения использования знака "Российская промышленная продукция" определяются уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 3

Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне промышленной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза промышленной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Изучив Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1, Комиссией Управления установлено, что на участие в закупке было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими.

Изучив заявки участников Комиссией Управления установлено следующее:

- В заявке с идентификационным номером N 2105438 (заявка - ООО "А") участником в целях подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации, указанным участником закупки представлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10580086 (производитель ООО "Б"), содержащей в том числе сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 198 баллов, информацию об уровне промышленной продукции - 2 уровень, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции";

- В заявке с идентификационным номером N 2106714 (заявка - ООО "МБ") участником в целях подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации, указанным участником закупки представлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10620936 (производитель ООО "ИА"), содержащей в том числе сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 152 балла, информацию об уровне промышленной продукции - 2 уровень, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции";

- В заявке с идентификационным номером N 2106992 (заявка - ООО "РА") участником в целях подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации, указанным участником закупки представлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10613819 (производитель ООО "РБ"), содержащей в том числе сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 170 баллов, информацию об уровне промышленной продукции - 2 уровень, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции";

- В заявке с идентификационным номером N 2110171 (заявка - ООО "ИБ") участником в целях подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации, указанным участником закупки представлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10535781 (производитель ООО "РВ"), содержащей в том числе сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 160 баллов, информацию об уровне промышленной продукции - 2 уровень, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Таким образом, Заказчиком правомерно признаны все заявки соответствующими документации о проведении закупки.

Также, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является исключительно подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ООО "МА" (ИНН: <...>) N 7617/25 от 10.07.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "МА" (ИНН: <...>) N 7617/25 от 10.07.2025 г., на действия Заказчика - Управление федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Приобретение сервера (услуги в сфере ИКТ)" (извещение N 0387100004825000054) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.