Решение Татарстанское УФАС России от 18.07.2025 N 016/10/18.1-873/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - [должностное лицо]

Члены Комиссии: <...> - [должностное лицо]

<...> - [должностное лицо]

в присутствии представителей организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (руководитель Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), заявителя - <...> - [должностное лицо], рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "Э" (вх.N 7261/ж от 09.07.2025 г.) на действия МКУ "П" при проведении торгов N 21000028280000000120 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,

Извещение N 21000028280000000120 на право установки и эксплуатации рекламных конструкций размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 27.06.2025 г.

Предмет торгов:

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 28 июля 2025 г., 17 часов 00 минут.

Дата и время проведения аукциона: 30 июля 2025 г., 10 часов 00 минут.

Место проведения аукциона: Электронная площадка Акционерного общества "А" - sale.zakazrf.ru

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства, все лоты, указанные в аукционной документации обременены незаконно установленными там рекламными конструкциями.

Организатор торгов с доводами изложенными в жалобе не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, приобщенные к материалам настоящего дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением руководителя Исполнительного комитета от 22.04.2019 N 94 "О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Азнакаевского муниципального района, утвержденную постановлением Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 17.04.2014 N 67 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Азнакаевского муниципального района", постановлением руководителя Исполнительного комитета от 29.05.2019 N 129 "О внесении изменений в постановление руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 02.10.2017 N 250 "О стартовых (начальных) ценах в торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан" и иными нормативными правовыми актами, а также на основании Распоряжения Председателя МКУ "П" N 690 от 26.06.2025 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, а также позиции организатора торгов, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 5.6 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Таким образом, исходя из совокупного анализа положений Закона о рекламе, а также Гражданского кодекса Российской Федерации, подготовка к проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе размещение извещения о проведении торгов, может осуществляться до истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, но таким образом, чтобы непосредственно проведение торгов (определение победителя торгов) осуществлялось не ранее чем по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В гражданском законодательстве Российской Федерации под обременением имущества собственника понимается наличие законных прав на имущество собственника, правомерное владение и пользование третьими лицами имуществом собственника. При этом, в силу части 1 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Следовательно, в случае осуществления подготовки к проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и размещения извещения о проведении торгов на местах, в отношении которых действуют договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выданы соответствующие разрешения (с целью непосредственно проведения торгов по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции), организатор торгов в извещении о проведении торгов должен указать информацию о наличии таких договоров и разрешений как о существующих обременениях данного имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 17.07.2019 N ИА/61348/19 "О направлении Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы".

Фактически потенциальный покупатель обремененного имущества должен осознавать, что не получит его в фактическое и безусловное владение в период использования имущества иным лицом или на период его приведения в надлежащее состояние в судебном либо ином порядке.

Следовательно, поскольку у арендатора (либо иного лица) сохраняется пользование объектом аренды до освобождении объекта недвижимости, в то время как арендодатель (организатор торгов) ограничен в реализации права на передачу такого объекта потенциальному покупателю, в силу фактического сохранения обременения в пользу арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 460 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц. Указанные правила применяются и в том случае, когда в отношении товара к моменту его передачи покупателю имелись притязания третьих лиц, о которых продавцу было известно, если эти притязания впоследствии признаны в установленном порядке правомерными (пункт 2 статьи 460 Гражданского кодекса РФ).

В сообщении о торгах и информации, полученной из ответа организатора торгов, наличие действующего арендатора в продаваемых объектах и судебного спора и иного спора с ним отсутствует.

Учитывая, что в силу статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, возложение обязанности по урегулированию вопроса передачи имущества на победителя торгов не соответствуют положениям законодательства и, в том числе, условиям договора.

В силу статьи 458 ГК РФ обязанность по передаче товара по договору купли-продажи лежит именно на продавце, а не на ином лице.

При этом взаимоотношения между Продавцом (организатором торгов) и третьими лицами находятся вне сферы влияния на них потенциального победителя торгов, действуя разумно и добросовестно, устанавливая обязанность по передаче имущества, организатору торгов необходимо было урегулировать с третьими лицами все вопросы, связанные с передачей спорного оборудования и обеспечить передачу имущества.

Добросовестные участники торгов и потенциальные покупатели (даже недостаточно осмотрительные), не должны нести негативные последствия от действия продавца по не уведомлению о наличии каких-либо обременений в отношении выставленного на торги имущества и не возможности передачи имущества в установленные в договоре купли-продажи сроки покупателю.

В соответствии с п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Согласно доводам жалобы, все лоты, указанные в аукционной документации обременены незаконно установленными там рекламными конструкциями.

Согласно пояснениям организатора торгов, владельцам рекламных конструкций, срок договора и разрешения на установку и эксплуатацию которых истекли 06.05.2025 г. направлены предписания о демонтаже.

Демонтированы силами владельца рекламные конструкции N 9 (лот N 2), N 16 (лот N 3), N 71 (лот N 8), N 80 (лот N 9).

По рекламным конструкциям демонтаж которых владельцем самостоятельно не произведен N 6 (лот N 1), N 24 (лот N 4), N 52 (лотN 6), N 54 (лот N 7) запланированы работы по разборке силами исполкома. Завершение работ запланировано до 28.07.2025 г.

Рекламная конструкция N 29 (лот N 5) будет снята с торгов по решению организатора торгов.

К дате проведения торгов и моменту заключения договора места для размещения рекламных конструкций обременений иметь не будут.

Таким образом, организатором торгов подтверждены доводы заявителя в части наличия рекламных конструкций. Указанная информация (исх. N 2730 от 01.07.2025 г.) также была представлена организатором торгов в рамках рассмотрения ранее поступившего обращения заявителя в адрес антимонопольного органа.

Комиссией установлено, что в разделе "Информация об условиях, ограничивающих либо обременяющих победителя аукциона" указано, что победитель аукциона самостоятельно:

- оформляет в установленном порядке разрешительную документацию;

- решает вопрос о подключении рекламной конструкции к электрическим сетям или автономному источнику электропитания для обеспечения подсветки информационных полей в темное время суток;

- при необходимости оформляет ордер на выполнение земляных работ.

Вместе с тем, извещение о проведении торгов не содержит информации о наличии обременений в виде установленных рекламных конструкций.

При этом Комиссия отмечает, что несмотря на предпринимаемые органом местного самоуправления и организатором торгов меры по понуждению прежних владельцев рекламных конструкций, эксплуатирующихся на период проведения торгов, по демонтажу информации согласно Решению от 28.05.2012 г. N 155-21, соответствующая информация должна быть доведена до сведения заинтересованных лиц посредством включения в аукционную документацию, поскольку не может не влиять на принятие решения об участии в торгах со стороны потенциальных участников.

Кроме того, фактическое освобождение рекламных конструкций от ранее размещенной информации напрямую влияет на начало эксплуатации победившим участником торгов.

В связи с этим, при неизменности рассмотренных Комиссией фактических обстоятельств, сведения об обременении рекламных конструкций должны быть указаны в аукционной документации со ссылкой на соответствующий нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, на основании которого данное обременение будет устранено.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным.

Организатором торгов нарушены требования статьи 460, пункта 2 статьи 448 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение о необходимости выдачи организатору торгов предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Э" (вх.N 7261/ж от 09.07.2025 г.) на действия МКУ "П" при проведении торгов N 21000028280000000120 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обоснованной.

2. Признать организатора торгов МКУ "П" нарушившим требования статьи 460, пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.