Решение Воронежское УФАС России от 18.07.2025 N 036/10/18.1-890/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 17.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

К.И.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

в присутствии представителей ООО СЗ "Г" К.И.А. (на основании доверенности от 14.07.2025 года N 2), Д. (на основании доверенности от 14.07.2025 года N 1), в присутствии главы администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Г. (на основании решения Совета народных депутатов от 19.11.2020 г. N 16),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО СЗ "Г" на действия организатора торгов - администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории расположенной по адресу: <...> (номер извещения 21000012030000000028),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО СЗ "Г" (далее - Заявитель, Общество) на действия организатора торгов - администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории расположенной по адресу: <...> (номер извещения 21000012030000000028) (далее - Торги, Конкурс).

По мнению Заявителя, Организатором торгов допущены нарушения положений Постановления Правительства РФ от 04.05.2021 N 701 "Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме и установлении случаев проведения торгов на право заключения 2 и более договоров о комплексном развитии территорий" (далее - Постановление N 701), выразившееся в неправомерном отклонении заявки ООО СЗ "Р" на стадии оценки конкурсных предложений.

Кроме того, в рамках рассматриваемой жалобы в адрес Комиссии поступили дополнения к жалобе от Заявителя, согласно которым, ООО СЗ "Р" просит выдать предписание о расторжении заключенного по результатом торгов договора.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Жалоба Заявителя на действия Организатора торгов была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

В силу ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 15.07.2025 года 14 часов 45 минут.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией объявлен перерыв до 17.07.2025 12 часов 00 минут, а также до 17 часов 30 минут того же дня.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.05.2025 года на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000012030000000028.

Предметом рассматриваемых торгов является право заключения договора о комплексном развитии территории расположенной по адресу: <...>.

Торги проводятся в порядке, установленном Постановлением N 701.

Согласно протоколу о результатах конкурса N 2100001203000000002800102, победителем признано общество с ООО СЗ "Б", заявка ООО СЗ "Р" не допущена к оценке.

Постановлением N 701 утверждены правила проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории (далее - Правила).

В соответствии с п. п. 1, 2 Правил, организатором торгов, определяемым в соответствии с частью 4 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - организатор торгов), осуществляется проведение торгов на право заключения договоров о комплексном развитии территории жилой застройки, о комплексном развитии территории нежилой застройки, за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о комплексном развитии незастроенной территории, осуществляемом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - договор о комплексном развитии территории, торги).

Торги проводятся организатором торгов на основании решения об их проведении, принятого указанными в частях 3 и 3.1 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, организацией, оператором комплексного развития территории, в определенный в таком решении срок. При этом определение срока для проведения торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки осуществляется с учетом положений пункта 4 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области принято решение о комплексном развитии незастроенной территории, прилегающей к улицам Дорожная - Магистральная - Студенческая, в городе Бутурлиновка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 4 Правил, Организатор торгов устанавливает время и место проведения торгов, форму и срок подачи заявок на участие в торгах, порядок и срок внесения задатка за участие в торгах, если обязательность внесения такого задатка и его размер были предусмотрены решением о проведении торгов.

26.05.2025 года администрацией Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области принято решение о проведении конкурса.

Согласно п. 6 Правил, Организатор торгов подготавливает и в течение 30 дней до дня проведения торгов размещает извещение о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

На основании п. 9 Правил, Извещение о проведении торгов, размещаемое на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, помимо указанных в пункте 8 настоящих Правил сведений должно содержать:

а) сведения о предмете торгов;

б) требования к содержанию и форме заявки на участие в торгах, в том числе к указанию реквизитов счета для возврата задатка за участие в торгах участнику торгов (в случае, если решением о проведении торгов предусмотрено обязательное внесение участниками торгов задатка за участие в торгах и определен его размер), адрес электронной почты заявителя для направления ему организатором торгов связанной с их организацией, проведением и итогами информации;

в) порядок и срок отзыва заявок на участие в торгах, порядок и срок внесения изменений в такие заявки;

г) перечень и содержание ограничений использования, обременений прав, содержащихся в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества, реестре сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий Единого государственного реестра недвижимости, на земельные участки, объекты недвижимого имущества, расположенные в границах территории, в отношении которой заключается договор о комплексном развитии территории;

д) "шаг аукциона" (в случае принятия решения о проведении торгов в форме аукциона);

е) метод (способ) и критерии оценки и сравнения организатором торгов предложений участников торгов о выполнении ими конкурсных условий в случае принятия решения о проведении торгов в форме конкурса;

ж) размер задатка за участие в торгах, срок и порядок его внесения, реквизиты счета для перечисления такого задатка (в случае, если решением о проведении торгов предусмотрена обязательность внесения участниками торгов задатка за участие в торгах в установленном таким решением размере);

з) перечень документов, содержащих сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. п. 11, 12 Правил, Конкурсными условиями, указываемыми в решении о проведении торгов в форме конкурса, могут являться:

а) минимальный объем предусмотренного договором о комплексном развитии территории финансирования работ, подлежащих выполнению лицом, с которым договор о комплексном развитии территории должен быть заключен по результатам торгов;

б) технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) результатов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта;

в) наличие у участников конкурса необходимых для исполнения договора о комплексном развитии территории финансовых ресурсов, наличие на праве собственности или на ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

г) предельный срок выполнения работ по договору о комплексном развитии территории, который будет заключен по результатам торгов;

д) цена права на заключение договора о комплексном развитии территории;

е) размер и характеристики площади жилых и (или) нежилых помещений, создаваемых в соответствии с договором о комплексном развитии территории и подлежащих передаче в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Количество конкурсных условий, указываемых в решении о проведении торгов в форме конкурса, не должно быть менее 2, при этом одним из таких условий должно являться условие, указанное в подпункте "а" пункта 11 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил, для участия в торгах заявитель представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок и в предусмотренном в таком извещении порядке следующие документы:

а) заявка на участие в торгах в соответствии с установленной в извещении о проведении торгов формой такой заявки и требованиями к ее содержанию (в случае проведения конкурса в заявке должны содержаться конкурсные предложения участника торгов);

б) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

в) указанные в извещении о проведении торгов документы, содержащие сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

г) документы, подтверждающие отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований к должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Заявитель считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности. Такое правило не применяется в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)";

д) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя;

е) письменное заявление о том, что заявитель не является ликвидируемым юридическим лицом (не находится в процессе ликвидации), а также о том, что в отношении заявителя не осуществляется на основании решения арбитражного суда одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и в отношении заявителя отсутствует решение арбитражного суда о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания;

ж) письменное заявление о том, что заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов, в случае, если организатор торгов является корпоративным юридическим лицом, с приложением к указанному заявлению списка участников (членов) заявителя - корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица. Под такими участниками (членами) для целей настоящих Правил понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 20 процентами акций (долей, паев) заявителя - корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации

При этом, как следует из п. 17 Правил, Организатор торгов не вправе требовать представления заявителями для участия в торгах документов, не предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил.

В соответствии с п. п. 22, 23 Правил, Заявителю отказывается в допуске к торгам по следующим основаниям:

а) заявителем не представлены или представлены несвоевременно указанные в пункте 15 настоящих Правил документы либо указанные документы содержат недостоверные сведения;

б) на счет, реквизиты которого указаны в извещении о проведении торгов для внесения задатка за участие в торгах, в установленный для этого срок задаток не поступил либо поступил в меньшем размере по сравнению с размером, указанным в извещении о проведении торгов (в случае, если решением о проведении торгов предусмотрено обязательное внесение участниками торгов такого задатка);

в) заявка по своей форме и (или) содержанию не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении торгов;

г) заявитель не соответствует требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

д) в отношении заявителя проводятся процедуры ликвидации юридического лица;

е) в отношении заявителя арбитражным судом принято решение о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)";

ж) в отношении заявителя арбитражным судом принято решение о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания;

з) в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", включены сведения о заявителе (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа заявителя) в части исполнения им обязательств, предусмотренных контрактами или договорами, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства или организации таких строительства, реконструкции и капитального ремонта;

и) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ведение которого осуществляется в соответствии с пунктами 28 и 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, включены сведения о заявителе (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа заявителя);

к) заявитель является лицом, аффилированным с организатором торгов.

Отказ в допуске к торгам по основаниям, не предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил, не допускается.

Согласно протоколу приема заявок на участие в Конкурсе от 27.06.2025 года N 1, в отношении заявки ООО СЗ "Р" конкурсной комиссией Организатора торгов принято решение о допуске Общества к участию в торгах.

Вместе с тем, как следует из протокола о результатах конкурса N 2100001203000000002800102, заявка ООО СЗ "Р" не допущена к оценке в связи с тем, заявка по своей форме и (или) содержанию не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении торгов.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что положениями Правил не предусмотрена возможность отклонения заявки участников торгов после процедуры допуска заявок до участия в торгах.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией организатора торгов п. 23 Правил, в связи с чем, доводы Заявителя признаются обоснованными

Выявленное нарушение п. 23 Правил в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов содержат в себе признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом того, что в рамках спорных Торгов на момент рассмотрения жалобы заключен договор, у Комиссии отсутствуют правовые основания для выдачи обязательного к исполнению предписания.

Ссылка Заявителя в дополнениях к жалобе на пп. и) п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции признается несостоятельной ввиду того, что данной нормой за антимонопольным органом закреплены полномочия по выдаче предписания хозяйствующим субъектам о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

Процедура рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции направлена на выявление нарушений в ходе проведения самих торгов как отдельной административной процедуры.

При этом статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена возможность выдачи предписания о расторжении заключенного договора.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО СЗ "Г" на действия организатора торгов - администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории расположенной по адресу: <...> (номер извещения 21000012030000000028) необоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение требований п. 23 Правил.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.