Решение Амурское УФАС России от 18.07.2025 N 028/06/104-549/2025

(в полном объеме изготовлено 18.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, П.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в отсутствие представителей муниципального заказчика - Администрации Свободненского района Амурской области (далее - Заказчик), в присутствии представителей исполнителя по контракту - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Подрядчик),

(представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 09.07.2025 от администрации Свободненского района Амурской области информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 2024.95 от 20.08.2024 N 3282300105024000022 на выполнение работ по ремонту участков автодорог (сооружений дорожного транспорта) Подгорный- Бардагон и по ул. Гагарина в с. Бардагон Свободненского района Амурской области с заменой водопропускной трубы, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 16.07.2024 N 0123300004624000095 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту Обществом с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН:<...>/КПП:280101001/ОГРН:<...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, а также генеральном директоре и учредителе общества - М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков,

16.07.2024 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru объявлено извещение N 0123300004624000095 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту участков автодорог (сооружений дорожного транспорта) Подгорный- Бардагон и по ул. Гагарина в с. Бардагон Свободненского района Амурской области с заменой водопропускной трубы.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2024 14:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 12.08.2024. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.08.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0123300004624000095 от 09.08.2024 на участие в закупке поступила единственная заявка, признанная комиссией заказчика соответствующей требованиям конкурсной документации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам названной закупочной процедуры с ООО "Г" 20.08.2024 заключен контракт N 2024.95.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3282300105024000022.

Цена контракта, с учетом заключенных сторонами дополнительных соглашений составила 13 906 947,57 рублей.

Срок исполнения контракта, с учетом заключенных сторонами дополнительных соглашений - 31.08.2025.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на свой риск собственными силами и средствами объем работ перечень которых определен сметным расчетом стоимости работ (Приложение N 2 к Контракту) работы по ремонту участков автодорог (сооружений дорожного транспорта) Подгорный- Бардагон и по ул. Гагарина в с. Бардагон Свободненского района Амурской области с заменой водопропускной трубы, а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Работы выполняются в соответствии со сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту).

При этом, Подрядчик выполняет работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с "Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (пункт 1.4 контракта).

В обязанности подрядчика по контракту входит:

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств - в срок, установленный в письменном запросе Заказчика, а о сложностях, возникающих при исполнении Контракта - немедленно (пункт 6.1.11 контракта);

- при выполнении работ использовать квалифицированный персонал, оборудование, материалы и механизмы, надлежащего качества и состояния и в объеме, необходимом для исполнения обязательств по Контракту, соответствующие действующим нормам, требованиям технических регламентов; организовать и обеспечить безопасные условия труда, мероприятия по охране окружающей среды, безопасности лиц, работающих на Объекте. При выполнении работ обеспечить нахождение своих работников в специальной одежде определенного образца ("сигнальной" одежде, способствующей безопасности дорожных рабочих, как в светлое, так и в темное время суток) (пункт 6.11.15 контракта);

- выполнять выданные Заказчиком и его уполномоченными представителями требования, предписания и распоряжения, отчитываться за их выполнение и нести ответственность за их неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего Контракта (пункт 6.1.19 контракта) и др.

Согласно информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого муниципального контракта, из общей цены контракта - 13 906 947,57 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, и фактически оплаченных Заказчиком, составила 6 957 573,84 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Подрядчик должен был выполнить работы второго этапа не позднее 15.06.2025 года.

Из материалов дела следует, что обязательства ООО "Г" в полном объеме не исполнены.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 14.1 контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, в судебном порядке и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 14.2. контракта Стороны определили основания существенного нарушения условий Контракта - нарушения, предусмотренные ст. 450 ГК РФ, а также:

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом, более чем на 5 (пять) календарных дней;

- установление факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика - юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных Подрядчику в целях надлежащего выполнения условий Контракта, в том числе направленных на качество работ;

- однократное неисполнение Подрядчиком п. п. 6.1.14, 11.3, 11.3.1 Контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, рассматриваемый контракт не может быть расторгнут ранее истечения десятидневного срока с момента получения подрядчиком такого решения с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно данным, опубликованным в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок в разделе реестровой записи рассматриваемого контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано и размещено 23.06.2025 10:24 (МСК). В это же время данное решение получено посредством Единой информационной системе в сфере закупок Подрядчиком.

В карточке контракта в Единой информационной системе в сфере закупок зафиксировано, что 07.07.2025 10:33 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 32823001050 24 000022).

Проверив в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), далее - Правила N 1078, принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что со стороны Заказчика указанный порядок соблюден.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, оценив поведение ООО "Г" на предмет добросовестности/недобросовестности и фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

При этом решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "Г" в материалы дела представлены письменные пояснения по факту неисполнения обязательств по контракту в установленный срок, а также переписка с Заказчиком.

Так, в рамках исполнения второго этапа работ, обществу необходимо было приобрести асфальтобетонную смесь (ГОСТ Р 58406.2-2020). В силу специфики данного товара приобретение его возможно было в районе выполнения работ у единственного изготовителя АО "Д", который, в свою очередь, сообщил ООО "Г" о возможности поставки асфальтобетонной смеси не ранее 10.07.2025, что подтверждается письмом от 20.06.2025.

Об указанных обстоятельствах Заказчик был уведомлен. Письмом от 27.06.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика возражения на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивировав невозможность выполнения работ ввиду отсутствия поставки асфальтобетонной смеси по причинам, не зависящим от исполнителя по контракту. ООО "Г" просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, обязуясь выполнить работы в сжатые сроки.

Также в возражении на решение заказчика о расторжении контракта от 30.06.2025 Подрядчик уведомил заказчика, что в период с 01.05.2025 по 22.06.2025 в районе выполнения работ наблюдались неблагоприятные метеорологические условия (дождь), препятствующие выполнению работ по укладке асфальтобетонного дорожного покрытия (представлена соответствующая справка ФГБУ "Дальневосточное УГМС" от 23.06.2025).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Подрядчика, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что при исполнении ООО "Г" своих обязательств по контракту возникли обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ, не зависящие от волеизъявления Подрядчика.

Контрольным органом должна даваться оценка действиям поставщика (подрядчика, исполнителя) как в период, предшествующий дате принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и после этой даты, поскольку оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для оценки действий такого лица с позиции их добросовестности.

Включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных оснований для признания намеренного уклонения общества от надлежащего исполнения контракта.

При этом Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение ООО "Г" на момент рассмотрения настоящего дела государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ, сведения об исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Так, ООО "Г" исполнены в полном объеме 49 контрактов, находятся в стадии исполнения 3 контракта, 4 контракта расторгнуты по соглашению сторон и один (рассматриваемый контракт) прекращен ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку ООО "Г" в рамках исполнения контракта принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, общество стремилось исполнить контракт соответствующим образом, у Комиссии Амурского УФАС России в силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 отсутствуют правовые основания для принятия решения о включении сведений об исполнителе по контракту в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 2024.95 от 20.08.2024 N 3282300105024000022 на выполнение работ по ремонту участков автодорог (сооружений дорожного транспорта) Подгорный- Бардагон и по ул. Гагарина в с. Бардагон Свободненского района Амурской области с заменой водопропускной трубы, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 16.07.2024 N 0123300004624000095 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН:<...>/КПП:280101001/ОГРН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.