Решение Челябинское УФАС России от 18.07.2025 N 074/10/104-1696/2025(258-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение МКУ ДО "Д" (далее - Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "П" (далее - Общество, подрядчик), его директоре, участнике/учредителе, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "П" К., участнике/учредителе П., в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания ДМШ г. Усть-Катав МКР-3 д. 8А (извещение N 0169300007525000038) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: директора Учреждения Т., действующей на основании Распоряжения N 56 от 02.09.2013; Д., действующей на основании Доверенности N 70 от 11.11.2024;

- представителя ООО "П" Р., действующего на основании Доверенности б/н от 15.07.2024;

Согласно представленным документам между заказчиком и Обществом 21.03.2025 заключен муниципальный контракт N 01693000075250000380001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ДМШ г. Усть-Катав МКР-3 д. 8а (ремонт фасадов, крылец и цоколя, замена окон и дверей, внутренние отделочные работы, ремонт полов, ремонт инженерных сетей: отопления и вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения) (далее - контракт).

Решением от 25.06.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по контракту.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в Челябинское УФАС России 09.07.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Учреждением 25.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 25.06.2025 в 13:18 (МСК), получено Обществом 25.06.2025 в 13:18 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 08.07.2025.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 09.07.2025, без нарушения сроков, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно части 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

В соответствии с положениями Главы 1 заключенного между сторонами муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания ДМШ г. Усть-Катав МКР-3 д. 8а (ремонт фасадов, крылец и цоколя, замена окон и дверей, внутренние отделочные работы, ремонт полов, ремонт инженерных сетей: отопления и вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения) (далее - Объект), в соответствии с локальными сметными расчетами (сметами) N 02-01-01; N 02-01-02; N 02-01-03; N 02-01-04; N 02-01-05; сводным сметным расчетом стоимости строительства в базисных ценах на 01.01.2001 г., сводным сметным расчетом стоимости строительства в текущих ценах на 1 квартал 2025 г., техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена контракта определена пунктом 2.1 контракта и составляет 18 826 020,00 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ с 01.04.2025 до 15.08.2025.

Пунктом 5.4.4 контракта установлено, что Подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за ущерб, причиненный в результате выполнения работ по настоящему контракту (в том числе за последствия обвалов, обрушений, подтоплений и т.д.), за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьим лицам вследствие проведения работ, указанных в Контракте. Подрядчик обязан компенсировать ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникший вследствие невыполнения и/или ненадлежащего выполнения Подрядчиком работ в соответствии с контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав.

Требования к технике безопасности работ регламентированы Техническим заданием (приложение N 2 к контракту): Подрядчик обязан обеспечить соблюдение необходимых норм пожарной безопасности, охраны окружающей среды. Подрядчик несет самостоятельную ответственность за технику безопасности и охрану труда своих работников.

Риск случайной гибели или случайного повреждения оборудования на объекте, где выполняются работы, до приемки этих работ Заказчиком несет Подрядчик (статья 741 ГК РФ).

После заключения муниципального контракта в течение 10 рабочих дней предоставить на согласование и утверждение Заказчику:

- график производства работ, разработанный с учетом срока выполнения работ по контракту.

- график подвоза и места складирования материалов;

После заключения муниципального контракта в течение 15 рабочих дней Подрядчик предоставляет Заказчику заверенные копии приказов на ответственных лиц за производство работ, технику безопасности, пожарную безопасность, электробезопасность.

Подрядчику необходимо выполнять указания Заказчика, полученные в ходе выполнения работ, в срок, установленный Заказчиком, а также устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий Контракта.

Подрядчику необходимо обеспечивать сохранность материалов и оборудования в период выполнения работ на объекте, а также в период устранения недостатков в выполненной работе.

Подрядчику необходимо обеспечивать Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов, представлять по его требованию отчеты о ходе выполнения работ, исполнительную документацию.

Подрядчику необходимо своевременно оформлять исполнительную документацию и акты на скрытые работы, извещая Заказчика не менее чем за два рабочих дня о времени освидетельствования скрытых работ (при их наличии). Их готовность подтверждается двусторонними актами освидетельствований скрытых работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, или он не был информирован об этом, или информирован с опозданием, то по его требованию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее. Представители Заказчика имеют право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в любое время в течение всего периода выполнения работ по настоящему Контракту.

Результат работ должен соответствовать всем требованиям законодательства, регламентирующим выполнение соответствующих видов работ по Контракту.

Подрядчик не имеет права самостоятельно изменять перечень и объем работ.

Окончательный результат работ - законченный объем работ в установленный срок, предусмотренный контрактом.

Локальным сметным расчетом N 02-01-05, определены виды общестроительных работ и их объемы, необходимые к выполнению:

- демонтажные работы: оконных коробок, подоконных досок, дверных полотен, плинтусов, покрытий полов, лестниц с маршами и площадками, лестничных решеток; устройство бетонных стяжек, гидроизоляции, очистка поверхности стен и потолка, снятие обоев, очистка фасадов здания и другие;

- подготовительные работы;

- установка оконных блоков, подоконных досок, облицовка оконных и дверных откосов, отделочные работы, устройство сантехнических перегородок и другие;

- устройство полов: укладка лаг, бетонных стяжек, укладка плитки керамической, линолеума, ламината, покрытие полов лаком, устройство плинтусов, их окраска, и другие;

- работы по внутренней отделке здания: оштукатуривание и окрашивание различных поверхностей в помещениях, отделка потолков панелями, облицовка стен, отделка стен плиткой, обоями, окрашивание краской, установка вентиляционных пластиковых решеток и другие;

- работы по фасаду здания;

- монтаж мебели: кресла театральные.

Локальным сметным расчетом N 02-01-01, определены виды работ и объемы по капитальному ремонту здания: ремонт инженерных сетей: отопления, вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения.

В решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 25.06.2025 Учреждением указано, что, в нарушение сроков, установленных контрактом, подрядчик не приступил к выполнению работ.

В материалы дела Обществом представлены письменные пояснения, в которых подрядчик пояснил, что исполнение обязательств по настоящему контракту не представляется возможным в связи с тем, что в здании существуют протечки, и без устройства кровли выполнение работ невозможно.

Фактически, Общество не приступило к исполнению обязанностей по контракту,

В материалы дела Обществом представлено письмо заказчику N 30/1 от 30.05.2025, в котором Общество указало, что 05.04.2025 подрядчиком было начато выполнение работ по демонтажу кровли здания, предусмотренное контрактом N 016930000075250000380001 от 21.03.2025.

Начать работы по контракту N 01693000075250000380001 от 21.03.2025: ремонт фасадов, крылец и цоколя, замена окон и дверей, внутренние отделочные работы, ремонт полов, ремонт инженерных сетей: отопления и вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения не представляется возможным, ввиду препятствующих обстоятельств: отсутствие кровельного покрытия здания. Работы, предусмотренные настоящим контрактом подразумевают внутреннюю отделку помещений и, проведение их в отсутствии кровельного покрытия, приведет строительные материалы и качество выполненных работ в непригодное для использования состояние, под воздействием внешних природных факторов.

Кроме того, в указанном письме подрядчик сообщил о приостановке работ по контракту. Возобновление производства работ возможно только после восстановления кровельного покрытия крыши здания. Также Общество попросило заказчика "принять соответствующие меры по оказанию содействия возобновления ремонтных работ внутри здания детской школы".

Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что предпринял меры по урегулированию вопроса с устройством кровли, направил в адрес заказчика локально-сметный расчет с внесенными дополнительными работами по заключенному между сторонами контракту, выполнение которых, как полагает подрядчик, необходимо, так как без них исполнение обязательств в полном объеме не возможно по обоим контрактам.

Учитывая изложенное, подрядчик полагает, что у заказчика не имелось оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представители заказчика сообщили, что подрядчик, параллельно с работами по устройству кровли, мог приступить к выполнению демонтажных работ инженерных систем здания.

В опровержение указанного представитель подрядчика сообщил, что это невозможно в связи с тем, указанные работы производятся с использованием электрического оборудования, а с учетом протекания дождевых вод в здание, существует риск короткого замыкания и поражения электрическим током, а также повреждение самого оборудования.

Вместе с тем, в материалы дела сторонами не представлено документов, подтверждающих факт затопления здания школы вследствие демонтажа подрядчиком кровли. Представитель подрядчика не опровергнул факт протечек из-за дождевых вод, однако указал, что до проведения Обществом демонтажных работ кровля здания уже протекала.

Относительно взаимодействия сторон по контракту антимонопольный орган отмечает, что переписка между сторонами практически не велась, учитывая, что срок начала выполнения работ - 01.01.2025, а срок их окончания 15.08.2025, заказчиком в материалы дела не представлено писем в адрес ООО "П" по вопросу исполнения им обязательств по настоящему контракту.

По сведениям из ЕИС, в качестве причины расторжения контракта по инициативе заказчика указано, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

В ЕИС заказчиком размещено требование N 126 от 03.07.2025 об уплате подрядчиком заказчику штрафных санкций в сумме 5 000,00 рублей в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом; активных действий по надлежащему исполнению Подрядчиком контракта отсутствуют, сроки выполнения работ сорваны, заказчик, реализует свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта.

Указанное явилось причиной принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители заказчика пояснили, что считают принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта законным и обоснованным, так как результат, на который рассчитывал заказчик, не достигнут; капитальный ремонт здания школы не произведен.

В опровержение позиции заказчика представитель подрядчика сообщил, что выполнить работы в полном объеме в связи с указанными обстоятельствами, невозможно; заказчик не предпринял достаточных действий по оказанию содействия в решении вопросов, возникших в ходе исполнения контракта.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по оказанию услуг.

Заслушав устные и письменные пояснения подрядчика относительно невозможности выполнения капитального ремонта внутренних отделочных работ и инженерно-технических сетей здания школы, а также принимая во внимание внесение заказчику предложений об изменениях в документацию, с учетом взаимосвязанности настоящего контракта и контракта на устройство кровли здания, Комиссия отмечает отсутствие абсолютной недобросовестности Общества, что не позволяет прийти к выводу об уклонении подрядчика от своих обязательств.

Необходимо отметить, что вопросы, связанные с определением фактических объемов выполнения работ и последующей оплатой, лежат в плоскости гражданско-правовых взаимоотношений, разрешаемых в судебном порядке. Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, включено в исполнение контракта в силу положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о недостаточном взаимодействии по вопросам исполнения контракта, вследствие чего результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, не достигнут. Более того, сторонами, при наличии согласия заказчика в части необходимости корректировки локальных сметных расчетов на выполнения работ по устройству кровли здания, фактически не достигнута договоренность относительно такого сметного расчета в течение продолжительного периода времени.

В рассматриваемом случае имеются основания говорить о том, что действия ООО "П" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку результат в виде отремонтированного здания МКУ ДО "Д" г. Усть-Катава не достигнут.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что качественное выполнение работ по настоящему контракту не представляется возможным в условиях проникновения дождевых осадков внутрь здания. Поэтому, кровельное покрытие здания школы должно быть выполнено также качественно, в целях избежания протечек.

Антимонопольный орган приходит к выводу о том, что настоящий контракт и контракт на выполнение работ по устройству кровли имеют взаимосвязь, что не отрицается сторонами контракта, так как выполнение внутренних работ должно производиться в "сухих" условиях и отвечать требованиям безопасности в том числе сохранности используемых материалов, оборудования и результатов работ.

Таким образом, учитывая изложенное, изучив материалы дел, находящихся в распоряжении Комиссии в совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения сторон, а также принимая во внимание пояснения представителя Общества о том, что подрядчик не приступил к внутренним работам не в целях уклонения от исполнения контракта, а как раз чтобы избежать рисков причинения заказчику имущественного ущерба, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "П", его директора, участников/учредителей Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования "Д" в отношении ООО "П", его директора, участника/учредителя, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа К., а также участника/учредителя П., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.