Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 18.07.2025 N 2506/25

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2025.

В полном объеме решение изготовлено 18.07.2025.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия Управления) в составе:

в отсутствие представителя Администрации Кош-Хабльского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик),

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"),

надлежащим образом извещенных уведомлением от 11.07.2025 N 2506/25, рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карачаево-Черкесское УФАС России (далее - Управление) 11.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по предмету: "Благоустройство общественной территории парка отдыха в а. Кош-Хабль, по адресу: ул. Умара Хабекова, 12" (извещение N 0179300003025000001).

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч.ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уведомлением от 11.07.2025 N 2506/25, рассмотрение дела назначено на 18.07.2025 на 11 часов 00 минут, которым ООО "С", необходимо представить письменные объяснения по факту неисполнения контракта на "Благоустройство общественной территории парка отдыха в а. Кош-Хабль, по адресу: ул. Умара Хабекова, 12".

Комиссия Управления в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта и проведения на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

1) 13.03.2025 в 15:40 ч. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0179300003025000001 "Благоустройство общественной территории парка отдыха в а. Кош-Хабль, по адресу: ул. Умара Хабекова, 12" (далее - закупка, Аукцион).

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 057 638, 01 рублей.

04.04.2025 между Администрацией Кош-Хабльского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики и ООО "С" по результатам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт от 04.04.2025 N 0179300003025000001 на "Благоустройство общественной территории парка отдыха в а. Кош-Хабль, по адресу: ул. Умара Хабекова, 12", цена которого составила 3 124 381, 01 рублей (далее - Контракт).

Пунктами 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 Контракта, установлены обязанности подрядчика, в том числе:

"Соблюдать условия выполнения работ:

В течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта Подрядчик предоставляет Заказчику:

- общий журнал работ;

- журнал входного контроля материалов;

- специальные журналы работ;

- приказы о назначении ответственных лиц за производство работ и строительного контроля, ответственного за реализацию проекта (главного инженера проекта) с указанием их контактных данных в режиме рабочего времени;

- заверенную руководителем организации копию приказа с указанием ответственных лиц Подрядчика за проведение строительно-монтажных работ, строительного контроля, соблюдение требований охраны труда, пожарной и электробезопасности.

- проект производства работ (ППР), разработанный в соответствии с требованиями нормативных документов (при необходимости и/или по требованию Заказчика)

- технологические карты на выполнение отдельных видов работ (при необходимости);

- графики производства работ с указанием стоимостных характеристик;

- графики поставки строительных материалов;

- графики движения рабочей силы.

Подрядчик самостоятельно обеспечивает в ходе выполнения работ необходимые мероприятия по технике безопасности, экологической безопасности, охране окружающей среды.

Подрядчик обеспечивает постоянное присутствие ИТР на объекте.

Журнал производства работ должен всегда находиться на объекте и предъявляться по первому требованию представителей Заказчика.

Назначить в день заключения контракта ответственное лицо для оперативного решения текущих вопросов по контракту и передать Заказчику информацию об ответственном лице письменно, лично либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по адресу электронной почты Заказчика.

В течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения муниципального контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику копию договора со специализированной организацией на размещение и утилизацию строительных отходов или ТКО в зависимости от вида мусора образовавшиеся при выполнении работ по данному Контракту".

Пунктом 5.1 Контракта установлен срок выполнения Подрядчиком работ по контракту: не позднее 01.09.2025.

В соответствии с пунктами 12.1, 12.2, 12.3 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу выполненной работы, привлечением экспертов, экспертных организаций.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Из Обращения следует, что Заказчиком на основании ст. 717 ГК РФ, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, 30.06.2025 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.04.2025 N 0179300003025000001 (далее - Решение).

Согласно п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом Заказчиком Решении является 30.06.2025.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.07.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

ООО "С" явку представителей на заседание Комиссии не обеспечило, пояснения, дополнения, ходатайства не направлены.

Согласно решению Заказчика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "С" не приступило к исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 ГК РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта ООО "С" и Заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

При этом ООО "С" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В данном случае характер допущенного ООО "С" нарушения условий Контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "С".

Принимая указанное решение, Комиссия Управления учитывает тот факт, что объект закупки является социально значимым для поселения.

Применение в рассматриваемом случае соответствующей санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

В связи с вышеизложенным, в действиях ООО "С", усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "С", директора ООО "С" Ч. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На дату рассмотрения обращения установлено, что сведения в отношении ООО "С", директора ООО "С" Ч. включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены следующие нарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пунктам 2.7.4, 2.7.5 Контракта, оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 30% от цены контракта в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта.

Окончательный расчет с учетом авансового платежа проводится после предъявления Подрядчиком счета и/или счета-фактуры (при наличии), оформленного на основании подписанного сторонами документа о приемке в электронной форме в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком произведена выплата аванса с нарушением установленного в Контракте срока, а именно 30.04.2025, при этом счет на оплату от ООО "С" выставлен и направлен в адрес Заказчика 09.04.2025 N 3, на сумму 937 306, 73 рублей.

Таким образом, действия Заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Управления, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Администрацией Кош-Хабльского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 237001001; ОГРН: <...>), и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "С" (директор) Ч. (ИНН: <...>) подлежат включению сроком на 2 (два) года в Реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "С" (директор) в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Признать в действиях Администрации Кош-Хабльского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики нарушения п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 18.07.2025 N РНП 09-17 соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.