Решение Курское УФАС России от 18.07.2025 N 046/10/39.12-236/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в составе:

- заместитель руководителя управления - начальник отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России, председатель Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Курского УФАС России, член Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России, член Комиссии,

рассмотрев поступившее обращение организатора торгов - Администрации Курского района Курской области (далее - Администрация) о включении информации в отношении гражданина в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:170401:1176, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Рышковский сельсовет, х. Кислино (аукцион N 21000028360000000105, лот N 1), в присутствии представителей Администрации Курского района Курской области (по доверенностям) -, С.И., в отсутствие гражданина М.В., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия,

В Курское УФАС России 01.07.2025 поступило обращение организатора торгов - Администрации Курского района Курской области о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:170401:1176, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Рышковский сельсовет, х. Кислино (аукцион N 21000028360000000105, лот N 1).

В ходе рассмотрения поступившего обращения и документов, представленных Администрацией, оператором ЭТП, было установлено следующее.

10.04.2025 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 21000028360000000105 о проведении торгов посредством открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:170401:1176, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Рышковский сельсовет, х. Кислино, площадью 1755 кв. м, с видом разрешенного использования - магазины (лот N 1).

Организатором аукциона является Администрация Курского района Курской области.

Основанием проведения аукциона является Постановление Администрации Курского района Курской области от 04.04.2025 года N 589 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды, по продаже земельных участков".

Дата начала приема заявок - 14.04.2025, дата окончания приема заявок - 12.05.2025, дата проведения торгов - 15.05.2025.

В течение срока приема заявок на участие в открытом аукционе N 21000028360000000105 по лоту N 1 поступило 18 заявок. Допущено до участия в процедуре аукциона 17 претендентов.

Как следует из протокола N 8.1/2025 заседания комиссии по проведению аукциона по продаже находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена земельных участков, права на заключение договора аренды таких земельных участков, расположенных на территории Курского района, от 15.05.2025 по результатам проведения торгов победителем аукциона по лоту N 1 признано ООО "В" предложившее цену на право заключения договора аренды земельного участка в сумме 1 120 878 руб. 00 коп.

Указанный протокол о результатах электронного аукциона размещен на официальном сайте ГИС "Торги" 16.05.2025.

Согласно п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

На основании п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Как следует из документов, представленных Администрацией, оператором ЭТП, во исполнение п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ Администрация посредством функционала ЭТП 26.05.2025 направила в адрес ООО "В" подписанный проект договора аренды земельного участка.

Таким образом, организатором торгов порядок направления и заключения договора аренды, предусмотренный п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ, был соблюден.

В соответствии с п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 30 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, ООО "В" должно было подписать проект договора аренды земельного участка до 09.06.2025 включительно.

В течение 10 рабочих дней с даты направления проекта договора аренды ООО "В" не подписало указанный проект договора. В связи с чем, Администрацией 10.06.2025 составлен протокол об уклонении победителя от заключения договора аренды земельного участка, информация об ООО "В" была направлена в Курское УФАС России для включения в РНУА.

Антимонопольным органом было назначено рассмотрение дело N 046/10/39.12- 208/2025, у ООО "В" затребованы сведения и документы о причинах незаключения договора.

Как следовало из письменных пояснений ООО "В" от 09.07.2025, после победы в указанных торгах и получения проекта договора аренды для подписания, при осмотре земельного участка на местности Обществом было выявлено наличие на спорном земельном участке объектов, о наличии которых не было указано в извещении (забор, автомобильная эстакада). ООО "В" указало, что наличие указанных объектов может воспрепятствовать использованию участка по целевому назначению.

В этой связи ООО "В" было принято решение об отказе от заключения договоров аренды указанного земельного участка.

В подтверждение своей позиции ООО "В" в адрес антимонопольного органа были представлены фотографии спорного земельного участка с расположенными на нем объектами.

По результатам рассмотрения дела N 046/10/39.12-208/2025, Комиссией Курского

УФАС России было принято решение об отказе во включении в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно и.25 ст. 39.12 ЗК РФ Администрацией было предложено участнику аукциона iy, сделавшему предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Как следует из документов, представленных Администрацией, оператором ЭТП, во исполнение п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ Администрация посредством функционала ЭТП 10.06.2025 направила в адрес гражданина подписанный проект договора аренды земельного участка.

Таким образом, организатором торгов порядок направления и заключения договора аренды, предусмотренный п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ, был соблюден в полном объеме.

Гражданин должен был подписать проект договора аренды земельного участка в срок до 26,06.2025 включительно.

В течение 10 рабочих дней с даты направления проекта договора аренды гражданин

Б. не подписал указанный проект договора. В связи с чем, Администрацией 27.06.2025 составлен протокол об уклонении участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона от заключения договора аренды земельного участка.

Включение в РНУА является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах.

Земельный кодекс РФ и Приказ ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения об участнике аукциона в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНУА является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в намеренном и умышленном уклонении в заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об участнике аукциона в РНУА не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником аукциона тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Комиссией Курского УФАС России установлено, что извещение о проведении торгов N 21000028360000000105 и аукционная документация не содержат сведений о наличии обременений указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии прав третьих лиц в отношении объектов, расположенных на земельном участке.

В то же время, как ранее установлено решением Комиссии Курского УФАС России по делу N 046/10/39.12-208/2025 от 09.07.2025, согласно информации, представленной ООО "В", спорный земельный участок может использоваться неустановленным лицом (лицами).

В ходе рассмотрения обращения сведения об использовании земельного участка

Администрацией Курского района Курской области не опровергнуты.

На заседании Комиссии Курского УФАС России 15.07.2025 представители

Администрации Курского района Курской области пояснили, что на вышеуказанном земельном участке могло иметь место самовольное занятие территории неустановленными лицами.

Таким образом, Курское УФАС России не располагает достоверными сведениями относительно использования указанных земельных участков третьими лицами.

Общие правила действующего законодательства РФ предполагают презумпцию невиновности лица, привлекаемого к ответственности. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 10 ГК РФ предполагает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

В связи с тем, что Администрацией Курского района Курской области не представлены сведения и документы, опровергающие информацию, представленную ООО "В" относительно использования земельного участка третьими лицами, вина и недобросовестность действий гражданина не подтверждены, у Курского УФДС России не имеется достаточных оснований для включения в РНУА гражданина

На основании изложенного, руководствуясь и.27-34 ст. 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России N 247/15 от 14.04.2015 "О ведении реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра", приказа Курского УФАС России от 29 декабря 2018 года N 473 "Об организации работы по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Сведения, представленные организатором торгов - Администрацией Курского района Курской области в отношении гражданина в реестр недобросовестных участников аукциона не включать.

Решение может быть обжаловано судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.