Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.07.2025 N 078/06/105-1418/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик):

ООО "Т":

представители ООО "Р" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии СПБ ГБУ "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок),

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку концентрированного моющего (чистящего) средства для дорожных покрытий и элементов дорожного хозяйства (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372500012625000125) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ: суть доводов Заявителя сводится к оспариванию правомерности отклонения его заявки по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЭА1.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) извещение размещено в ЕИС - 27.06.2025 12-0 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 21 985 848,00 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 10.07.2025;

6) на участие в аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 10.07.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны несоответствующими требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе;

9) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены (п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.07.2025 (Электронный документ, полученный из внешней системы), заявка Заявителя была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением о закупке. В частности, в извещении Заказчиком установлено значение характеристики "условия хранения в заводской упаковке: температура хранения, Градус С" в виде "0", что отражено как неизменяемое значение в извещении и в инструкции по заполнению заявки. Вместо этого в заявке Заявителя была указана формулировка "0 - +40", что нарушает требование об указании неизменного значения показателя в строгом соответствии с извещением.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок обязаны рассматривать заявки на участие в закупке и принимать решение о признании заявки соответствующей извещению либо об ее отклонении по основаниям, предусмотренным ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, либо несоответствия таких информации и документов установленным требованиям.

Комиссией УФАС установлено, что сведения, представленные Заявителем в заявке, не соответствуют установленному в извещении значению неизменного показателя. Такой подход Заявителя препятствовал однозначной идентификации предлагаемого товара и не позволял установить его соответствие техническому заданию.

Следовательно, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе и основаны на объективных данных.

Таким образом, доводы Заявителя о неправомерности отклонения заявки не находят подтверждения и признаются необоснованными.

2. Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено, что инструкция по заполнению заявки, размещенная Заказчиком в составе извещения, составлена ненадлежащим образом.

Так, в силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что размещенная Заказчиком инструкция (п. 1.5 Приложения N 3 к извещению) содержит следующие положения:

"Если в структурированном виде в извещении требований к значению показателей (характеристик) товара указан после словосочетаний "один" (<над>; <но>; <над>) был/были слова "требуется", то участник закупки в заявке обязан указать значение показателей без изменений (со словами/предлогами/словосочетаниями/знаками, указанными в структурированном виде в извещении), но без использования словосочетаний <над>; <но>; <над>...".

"В структурированном виде в извещении требований к значению показателей (характеристик) товара указаны без использования слов, словосочетаний, предлогов, знаков и символов, указанных в п. 3 настоящей инструкции, то данный показатель является неизменным и указывается участником в заявке на участие в закупке без изменений и соответствует положениям настоящей инструкции и структурированного вида в извещении".

Такая формулировка инструктивных положений не позволяет с достаточной степенью определенности установить, каким образом участник закупки должен формировать сведения о показателях - в диапазоне значений, фиксированных значениях или с определенной степенью свободы формулировок.

В частности, инструкция не содержит четкого разграничения между изменяемыми и неизменяемыми показателями, допускает толкование терминов "неизменность значений" и "структурированный вид" с излишней дискретностью, а также не поясняет применяемые символы и знаки.

Комиссией УФАС установлено, что инструкция:

- включает термины, не соответствующие формулировкам описания объекта закупки;

- не поясняет применяемые символы и знаки;

- не устанавливает четких критериев для указания диапазона или одного значения;

- создает логические противоречия между формой заявки в ЕИС и текстом инструкции.

Такая конструкция требований к заявке не отвечает принципам прозрачности и единообразия, создает предпосылки для произвольного отклонения заявок и нарушает принцип недискриминационного доступа.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что инструкция не позволяет участникам закупки с необходимой степенью определенности понять, в какой форме и с какими формулировками должны быть воспроизведены требования Заказчика в их заявках, что порождает риск произвольного толкования и формального отклонения заявок.

Таким образом, действия Заказчика в части размещения ненадлежащей инструкции по заполнению заявки нарушают п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной и при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 17.07.2025 по делу N 078/06/105-1418/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.