Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.07.2025 N РНП-78-1061/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "П" (далее - Заказчик):

ИП Е. (далее - Участник, ИП Е.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16598/25 от 11.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку трансмиссионного масла для ледокола "Невская застава" (извещение N 0872500002325000039),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трансмиссионного масла для ледокола "Невская застава" (извещение N 0872500002325000039) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 954 351,24 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Е.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Е. заключен государственный контракт N ЭА-39-25 от 23.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 758 316,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Е.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку трансмиссионного масла для ледокола "Невская застава" (далее - Товар) по заявке Заказчика в установленный заявкой срок (не более 20 календарных дней) (п. 3.1 Контракта).

Заявка на поставку Товара была направлена Участнику 24.06.2025 исх. N 07-360/25-0-0. Согласно указанной заявке, поставка Товара должна была быть произведена 27.06.2025. Однако по состоянию на 30.06.2025 обязательства по поставке Товара не были исполнены Участником.

Кроме того, Участник письмом от 26.06.2025 сообщил о невозможности поставки Товара в установленный Контрактом срок и указал на задержку поставки более чем на 21 день.

В связи с вышеизложенным Заказчик, руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 4.4.7 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Е. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 11.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Е. был нацелен на добросовестное исполнение Контракта, неисполнение условий Контракта со стороны ИП Е. было вызвано обстоятельствами, независящими от него.

18.06.2025, после размещения Заказчиком протокола подведения итогов, ИП Е. на основании выставленного счета ООО "Ю" произвел оплату Товара в полном объеме.

24.06.2025 исх. N 07-360/2025-0-0 от Заказчика в адрес Участника направлена заявка на поставку Товара.

25.06.2025 ООО "Ю" оповестило Участника о возможности поставки Товара после 15.07.2025 по причине нарушения транспортной логистики.

26.06.2025 Участник уведомил Заказчика о задержке поставки Товара.

Понимая, что поставка в указанные дистрибьютором сроки, нарушает условия Контракта, Участник озадачился поиском Товара у других поставщиков. Согласно результатам поиска, сроки поставки Товара варьировались от 21 до 45 дней, что существенно превышало срок поставки Товара Заказчику.

30.06.2025 Участнику стало известно, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При этом весь период с 30.06.2025 по 10.07.2025 Участник продолжал поиск Товара на складах других поставщиков.

09.07.2025 ООО "Ю" сообщило, что Товар будет доставлен на склад готов к отгрузке 15.07.2025, а также предложило аналог Товара, который может быть поставлен 10.07.2025.

В этой связи Участник 10.07.2025 сообщил Заказчику о возможности поставки Товара 15.07.2025. Кроме того, Участник предложил Заказчику к поставке аналогичный Товар, обладающий улучшенными характеристиками.

Таким образом, весь период действия Контракта, Участник предпринимал все возможные меры для исполнения своих обязательств и обеспечения нужд Заказчика требуемым Товаром.

Несмотря на готовность поставить Товар, оплатить неустойку за просрочку поставки, предусмотренную Контрактом, либо поставить Товар, имеющий лучшие характеристики, чем Товар по Контракту, Заказчик не отменил Решение и не предоставил Участнику возможность исполнить свои обязательства.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что им были рассмотрены все возможные варианты и приняты меры для решения сложившейся ситуации.

Таким образом, учитывая, что ИП Е. предпринимались все необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта, а именно: заблаговременно заключен договор на поставку Товара, получены гарантии поставщика в поставке необходимого количества Товара, незамедлительно проинформирован Заказчик об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, поиск иных вариантов поставки, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии у ИП Е. намерения уклоняться от исполнения Контракта, а также об отсутствии в действия Участника признаков недобросовестного поведения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Е. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия