Решение Хабаровское УФАС России от 17.07.2025 N 027/05/28-1108/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

врио руководителя управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/28-1108/2025 в отношении ПАО "М" (ОГРН <...>) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения с нарушением требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе",

дело рассмотрено в отсутствие представителя ПАО "М", извещеного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России 19 мая 2025 года отслежена наружная реклама (хронометраж 5 секунд) ПАО "М", распространяемая на видеоэкране в г. Хабаровске на улице Волочаевская -Уссурийский бульвар, следующего содержания:

Крупным шрифтом (продолжительность 5 секунд):

"Честный вклад 22%"

Мелким шрифтом (5 секунд):

"Услуги оказывает ПАО "МТС Банк". Данный действительны с 01.04.2025 и могут быть изменены".

Мелким шрифтом (1,5 секунд):

"Реклама. Срочный вклад "МТС Деньги". Процентная ставка 21.25% на срок 210 дней, 22% -на срок 310 дней, клиентам открывающим первый срочный вклад в банке"

Мелким шрифтом (1,5 секунд):

"или клиентам, у которых на момент оформления договора не было действующих вкладов более 30 дней, минимальная сумма вклада -10 000 руб., максимальная"

Мелким шрифтом (1,5 секунд):

"сумма не ограничена. Выплата процентов ежемесячно. Пополнение и частичное снятие вклада не предусмотрены. Подробная информация на сайте на mtsbank.ru.".

Кроме того, реклама размещалась в г. Хабаровске на видеоэкранах по адресам: Амурский бульвар-ул. Льва Толстого, Т. Бульвар, ул. Пионерская -пер. Гражданский, ул. Д. Бедного, 19 - ул. Большая, ул. Ленинградская, 28, ул. Воронежская, 23; ул. Ленина, 50 -П.; ул. Тихоокеанская, 171 -ул. Бондаря; ул. Пионерская -ул. Блюхера, 4; пр. 60 летия Октября, 123; Уссурийский бульвар -ул. Волочаевская, 124; ул. Большая -ул. Невская; ул. Карла Маркса, 136; ул. Калинина, 150; ул. Краснореченская -ул. Флегонтова.

Срок распространения рекламы с 05 по 31 мая 2025 года.

Реклама ориентирована на неопределенный круг лиц, направлена на мотивацию потребителя рекламы на выбор услуги и на заключение договора вклада с указанной в рекламе процентной ставкой. Реклама побуждает совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, а именно: вступить в конкретные правоотношения с банком по заключению договора вклада на определенных рекламой условиях.

В рекламе указывается процентная ставка по вкладу, то есть, дано одно из условий договора вклада, следовательно, реклама должна соответствовать требованиям статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

К условиям, влияющим на сумму доходов, относятся: минимальная сумма вклада, срок размещения вклада, процентная ставка, возможность пополнения, минимальный размер дополнительного взноса, периодичность начисления процентов, наличие или отсутствие капитализации, изменение процентной ставки внутри срока договора, процентная ставка при досрочном востребовании вклада, периодичность выплаты процентов по вкладу, начисление процентов по вкладу в случае полного или частичного востребования вклада до истечения срока договора, иные условия, если их включение в договор может повлиять на сумму денежных средств, которую вкладчик должен получить по договору вклада.

В рекламе крупно указывается процентная ставка по вкладу.

При этом в рекламах даны условия, влияющие на сумму доходов. Информация об указанных условиях формально присутствует в рекламе. Однако данные сведения транслируются короткое время, что не позволяет потребителю воспринять информацию.

Данные обстоятельства указывают на то, что у потребителей рекламы затруднена возможность прочесть и воспринять всю информацию о рекламном продукте, а, следовательно, свидетельствуют о том, что, несмотря на формальное присутствие в рекламе сведений об условиях оказания соответствующей услуги, фактически данные сведения в рекламе не воспринимаются, следовательно, приравниваются к их отсутствию.

Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе части сведений об иных условиях вклада, влияющих на сумму доходов, помимо крупно указанной в рекламе информации о процентной ставке, форма представления сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют.

Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

ПАО "М" представлены пояснения (вход. N 0643/25 от 09.07.2025, согласно которым несоответствие рекламного макета Банка требованиям пункта 2 части 2 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" объясняется тем, что формат рекламы не позволяет включить в него все условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица (все условия размещения банковского вклада, которые в правоприменительной практике принято считать таковыми). Кроме того, в составе рекламного макета приведена ссылка на сайт Банка в сети интернет, где размещена полная актуальная информация об условиях размещения банковских вкладов в ПАО "М" (потребитель принимает решение о размещении вклада не на основании рекламного макета, на основании подробной информации о вкладе, размещенной на сайте Банка).

Данные доводы не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В рассматриваемой рекламе выделено наиболее привлекательное для потребителя условие: процентная ставка по вкладу. Иные условия, необходимые потребителю для принятия осознанного решения по оформлению вклада в Банке, транслируются короткое время, следовательно, прочесть и, тем более, уяснить указанные условия не представляется возможным.

Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий не позволяют потребителю воспринимать данные сведения, и не может расцениваться как их наличие. Следовательно, Заявитель умолчал об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, когда в рекламе сообщалось одно из условий.

Тот факт, что существенная информация в спорной рекламе не читается, очевидно усматривается при визуальном просмотре рекламы.

Отсутствие в Законе нормы, определяющей размер шрифта рекламных надписей и время трансляции, не свидетельствует о том, что они могут быть любыми, поскольку это противоречит положениям статьи 5 Закона относительно добросовестности и достоверности рекламы, которая не должна вводить в заблуждение потребителя.

Применяемое Заявителем в рекламном тексте время трансляции должно обеспечивать восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части.

Согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать.

Реклама банковских услуг, с учетом значения для потребителя по финансовым последствиям, предполагает соблюдение установленных требований к рекламе таких услуг, которая не предполагает импульсивное восприятие такой рекламы, а требует для потребителя необходимого количества времени для ознакомления с рекламируемым товаром (услугой), сосредоточенного внимания при ознакомлении с предлагаемыми в рекламе условиями.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 года N 58, рассматривая дела о привлечении лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ, за размещение рекламы, в которой отсутствует часть необходимой информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, судам надлежит учитывать следующее.

Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Таким образом, учитывая ограниченное время считывания информации, потребители рекламы с учетом объема содержащейся в рекламе информации не имеют возможности ознакомиться с указанными сведениями обычным образом без использования специальных средств и в течение времени, в которое возможно восприятие данной информации, у них отсутствует возможность для целостного восприятия всей информации в отношении предоставляемой финансовой услуги. Следовательно, часть условий, влияющих на сумму доходов, изображены таким способом, что данная информация оказывается неприемлемой для чтения, что свидетельствует об умалчивании информации, недоведении до потребителя в воспринимаемой форме информации, наличие которой необходимо в рекламе.

В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 31 марта 2009 г. N 15340/08 "Информация о возможности уточнения подробностей о рекламируемой банковской услуге - не заменяет опубликования существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта".

Таким образом, реклама вклада ПАО "М" противоречит части 7 статьи 5, пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований статей 5.28 Закона несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Установлено, что рекламодателем, в интересах которого непосредственно распространялась рекламная кампания, является ПАО "М".

Письмом от 19.06.2025 N ТН/57291/25 ФАС России наделило Хабаровское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ПАО "М".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу "Честный Вклад 22% ...", распространяемую ПАО "М" наружными средствами, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ПАО "М" не выдавать в связи с окончанием срока распространения рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).