Решение Пермское УФАС России от 17.07.2025 N 059/10/5-731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), направляемых в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, Врио руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, до отложения с участием представителя МБУ "П" <...> (по доверенности), с участием представителя ООО "5" <...> (по доверенности),

обращение (вх. N 8622/25) Муниципального бюджетного учреждения "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Заказчик, МБУ "П") о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "5" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - ООО "5") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи уклонением победителя закупки от заключения договора на оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников МБУ "П",

04.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило обращение Заказчика, в котором он просит включить сведения об ООО "5" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с Заказчиком по результатам закупки.

1. Частью 2 ст. 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков);

Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок)

В силу п. 7 Порядка проверка документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

По результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр (п. 10 Порядка).

2. Из материалов дела следует, что МБУ "П" 12.05.2025 г. разместило на сайте специализированной ЭТП "С" извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников МБУ "П" (извещение N 32514826326).

Согласно итоговому протоколу закупки N 15ЭА/2 от 23.05.2025 г. на участие в закупке поступило две заявки от <...> и ООО "5". По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, победителем закупки был признан участник ООО "5", предложивший наиболее низкую цену договора 297 417,88 рублей. Протокол об итогах закупки размещен на официальном сайте ЕИС 23.05.2025 г. (извещение N 32514826326 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 1 раздела 13 Аукционной документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

Согласно пункту 2 раздела 13 Документации по результатам конкурентной закупки заказчик в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола передает победителю закупки проект Договора без своей подписи.

Как указано выше, протокол об итогах закупки был размещен на официальном сайте ЕИС 23.05.2025 г. (извещение N 32514826326).

Проект Договора направлен Заказчиком в адрес Победителя закупки 27.05.2025 г. посредством функционала электронной торговой площадки.

В соответствии с пунктом 2 раздела 13 Документации участник закупки, с которым заключается договор, в течение пяти дней со дня получения от заказчика проекта Договора подписывает и передает его заказчику либо в случае наличия разногласий по проекту Договора передает заказчику протокол разногласий.

Заказчик подписывает договор в срок, установленный пунктом 1 настоящего раздела Документации.

До окончания установленного ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках срока заключения договора, а именно до 02.06.2025 г., Участник электронно-цифровой подписью на ЭТП договор не подписал.

Протоколом от 03.06.2025 г. Заказчик признал победителя аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, ООО "5" уклонившимся от заключения договора.

04.07.2025 г. Заказчик обратился в антимонопольный орган с настоящим обращением.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках уклонение лица от исполнения договора является самостоятельным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Закона о закупках и Правил включение лица в реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения этим лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, и, следовательно, выступает механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Все обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 N 17АП-7696/2021-АК по делу N А60-8361/2021).

Комиссией установлено, что итоговым протоколом N 15ЭА/2 от 23.05.2025 г. победителем закупки был признан ООО "5".

Из представленных пояснений ООО "5" следует, что в установленный Документацией срок подписания Договора (с 27.05.2025 г. по 02.06.2025 г.) Общество не имело возможности подписать Договор в связи с неработоспособностью компьютера.

В качестве подтверждающих документов в адрес антимонопольного органа представлен акт выполненных работ N 125/2025 от 03.06.2025 г., согласно которому 27.05.2025 г. произошла поломка компьютера.

В своих пояснениях Общество также указывает, что устройство (компьютер) включалось 29.05.2025 г., 02.06.2025 г., с целью установления и тестирования программ.

В материалы дела также были представлены сведения от ЭТП АО "С", согласно которым вход на электронную торговую площадку осуществлялся ООО "5" 27.05.2025 г., иных действий в период с 27.05.2025 г. по 02.06.2025 г. Обществом не совершалось.

Таким образом, у Победителя отсутствовала возможность подписать Договор в сроки, установленные разделом 13 Документации.

Также в материалы дела представлены сведения о том, что ООО "5" в счет обеспечения исполнения Договора оформило независимую гарантию ПАО "Т" (подтверждается копией независимой гарантии N 2101996 от 03.06.2025 г., копией платежного поручения N 945 от 03.06.2025 г.).

Общество полагает, что совокупность указанных событий свидетельствует о том, в действиях ООО "5" отсутствует умышленное намерение уклониться от заключения договора.

Согласно Определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 N ВАС-13566/12 необходимо принимать во внимание, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному Заказчику.

В рассматриваемом случае ООО "5" имело намерение заключить договор на выполнение работ по восстановлению инструмента без фиксированного объема продукции, что подтверждается вышеуказанными действиями.

Комиссия антимонопольного органа, оценивая нанесенный Заказчику ущерб, установила, что Заказчиком, на основании п. 2 раздела 13 Документации, 4.5.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг, был заключен договор на оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников МБУ "П" со вторым участником закупки - <...> Данное обстоятельство подтверждается отсутствием негативных последствий для Заказчика в данном конкретном случае.

В антимонопольный орган также от ООО "5" также были представлены сведения об опыте исполнения контрактов за период с 2017 г. по 2025 г.

Из анализа совокупности изложенных обстоятельств, учитывая факт совершения действий ООО "5" до заключения договора, а также наличие продолжительного опыта участия в закупках, Комиссия Пермского УФАС России не может прийти к выводу, что действия Победителя закупки являются недобросовестными или же направленными на умышленное уклонение от исполнения обязанности по заключению договора, поскольку представленные в материалы дела сведения свидетельствуют об обратном.

Комиссия сообщает, что ни Законом о закупках, ни Правилами не предусмотрено безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. Следует также отметить, что включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков не приводит, и не может привести к реальному восстановлению прав заказчика. При включении в реестр недобросовестных поставщиков бремя негативных последствий включения в данный реестр участник закупки несет не перед заказчиком, а фактически перед государством.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, принимая во внимание обстоятельства, в силу которых Участник закупки не заключил договор в установленный срок, пришла к выводу, что включение сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является излишней санкцией, не отвечающей принципу соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

По результатам рассмотрения обращения (вх. N N 8622/25) Муниципального бюджетного учреждения "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>) сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "5" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не включать.