Решение Северо-Осетинское УФАС России от 17.07.2025 N 015/10/18.1-484/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии <...> - руководителя управления; членов комиссии: <...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, <...> - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства,

с участием представителя <...>- <...> (по доверенности 77 АЕ <...>от 08.07.2025 года),

в отсутствие представителя Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу гр. <...> (<...>, далее - гр.<...> Заявитель) на действия Организатора торгов - Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания (РСО - Алания, <...>, далее - АМС Ардонского района РСО-Алания, Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0130112:261, площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Северная Осетия - Алания, Ардонский р-н., с. Фиагдон, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" (лот N 5, извещение о проведении открытого аукциона N 21000025570000000033, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, далее - Торги, Аукцион),

01 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр.<...>на действия организатора торгов - АМС Ардонского района РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель указал в жалобе, что согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона, ему было отказано в допуске к участию в процедуре в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов на основании части 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Однако, Заявитель утверждает, что подал полный пакет документов для участия в Аукционе. По мнению Заявителя, протокол не содержит сведений о конкретных нарушениях, допущенных Заявителем, в связи с которыми ему было отказано в допуске к участию в Аукционе.

Также Заявитель указывает, что:

1) в нарушение требований приказа ФАС России от 21.03.2023 года N 147/23, согласно Протоколу признания претендентов участниками Аукциона от 27.06.2025 года заявки рассматривала комиссия в составе 4 человек, а не 5человек;

2) в Извещении о проведении Аукциона указано о наличии:

- технических условий для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения и информация о плате за подключение к сетям - Технические условия ГУП "Р" "А" от 31.03.2025 года N 318;

- технических условия для подключения к сети газоснабжения и информация о плате за подключение к сетям - письмо филиала ООО "Г" в г. Ардоне от 07.04.2025 года N 234, однако, Аукционная документация не содержит указанных технических условий;

3) если участок предназначен для строительства, нужно получить информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капстроительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности (пп. 4 п. 3, пп. 8 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ). Земельный участок, по которому нет указанной информации, не может быть предметом аукциона (пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Не согласившись с доводами жалобы АМС МО Ардонский район РСО-Алания представила в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив доводы сторон, а также представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

1. 14.06.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru АМС МО Ардонский район РСО-Алания опубликовало Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0130112:261, площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Северная Осетия - Алания, Ардонский р-н., с. Фиагдон, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" (лот N 5, извещение о проведении открытого аукциона N 21000025570000000033, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, далее - Торги, Аукцион).

Аукцион проводился на основании постановления АМС Ардонского района РСО-Алания от 10.07.2025 N 175 "О проведении открытого аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков".

Порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего, сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно Извещению, предметом Аукциона по лоту N 5 является право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0130112:261, площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Северная Осетия - Алания, Ардонский р-н., с. Фиагдон, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

При этом, согласно пункту 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.2. - ведение личного подсобного хозяйства допускает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства жилого дома.

В Извещении о проведении Аукциона по лоту N 5 указаны Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

Сети водоснабжения, водоотведения и информация о плате за подключение к сетям - отсутствуют, обеспечить автономно (Технические условия филиала ГУП "Р" "А" от 31.03.2025 г. 2025 N 318).

Сети газоснабжения и информация о плате за подключение к сетям - точка подключения ГРС Ардон выход 1 (письмо филиала ООО "Г" в г. Ардоне от 07.04.2025 N 234). Начальная цена предмета аукциона: 4477.

Однако, Технические условия филиала ГУП "Р" "А" от 31.03.2025 г. 2025 N 318 и письмо филиала ООО "Г" в г. Ардоне от 07.04.2025 N 234 к Извещению о проведения Аукциона не приложены.

То есть, в нарушение требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Извещение о проведении Аукциона по лоту N 5 не содержит сведений возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно к сетям водопотребления и водоотведения, а также газопотребления.

То есть, Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Действия АМС Ардонского района РСО-Алания и должностного лица АМС Ардонского района РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

2. Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона N 21000025570000000033 по лоту N 5 от 27.06.2025 года, комиссия АМС Ардонского района РСО-Алания рассмотрела заявки на участие в Аукционе и решила отказать в допуске к участию в Аукционе участнику торгов с порядковым номером заявки 5754136 (то есть Заявителю) в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (на основании части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ, Протокол о признании претендентов участниками Аукциона N 21000025570000000033 по лоту N 5 от 27.06.2025 года не содержит причин отказа участнику торгов с порядковым номером заявки 5754136 (то есть Заявителю) в допуске к участию в аукционе.

Действия АМС Ардонского района РСО-Алания и должностного лица АМС Ардонского района РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

3. Приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23"О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" не регламентирует порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае, Аукцион проводится в соответствии с порядком, установленным ЗК РФ, который не регламентирует вопрос количества членов комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России

1. Признать частично обоснованной жалобу гр. <...> на действия Организатора торгов - Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия - Алания при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0130112:261, площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Северная Осетия - Алания, Ардонский р-н., с. Фиагдон, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" (лот N 5, извещение о проведении открытого аукциона N 21000025570000000033, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru.).

2. Признать в действиях АМС Ардонского района РСО-Алания нарушение требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 и пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ при проведении Аукциона.

3. Выдать Организатору торгов - АМС Ардонского района РСО-Алания обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения Торгов по лоту N 5.

4. Передать материалы дела N АМЗ43-07/25 в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении АМС Ардонского района РСО-Алания и должностных лиц АМС Ардонского района РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.