Решение Челябинское УФАС России от 17.07.2025 N 074/10/5-1666/2025

г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России)

АО "ЧА" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Э" для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. АО "ЧА" 30.04.2025 в ЕИС опубликованы Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, закупочная документация, утвержденная Заказчиком (извещение N 32514809844).

В соответствии с протоколом подведения итогов, размещенным в ЕИС 16.05.2025 победителем закупки признано ООО "Э". Заказчиком 30.05.2025 в адрес ООО "Э" направлен проект договора для его заключения. Однако, 04.06.2025 направлен протокол разногласий к проекту договора в части изменения оказания услуги по утилизации на обезвреживание в пунктах 1.1, 3.1, 3.9 проекта договора, в Приложении N 1 к проекту договору. Заказчиком дан ответ победителю, из которого следует, что пункты направленного проекта договора, с которым не согласно ООО "Э" не соответствуют условиям проекта договора, размещенного с извещением о проведении закупке, заявке участника. ООО "Э" 06.06.2025 повторно был направлен протокол разногласий с целью согласования проекта договора. Однако, Заказчик 16.06.2025 признал участника ООО "Э" в качестве лица, уклонившегося от заключения договора.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Ввиду наличия разногласий относительно условий договора сторонами договор не был заключен. При этом, Заказчик на 31 день (16.06.2025) признал ООО "Э" в качестве лица, уклонившегося от заключения договора. Согласно пункту 39 Извещения Заказчик направляет проект договора участнику, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола. В данном случае, проект договора был направлен победителю закупки на 14 день (30.05.2025), тем самым Заказчиком нарушен порядок заключения договора, что является нарушением пункта 39 Извещения. Согласно разделу 2 Технического задания Заказчику требуется сбор, утилизация отходов 3-4 класса опасности, образуемых в процессе производства и потребления с промышленной площадки АО "ЧБ" <...>. Между тем, в разделе 3 Технического задания указано, что от Исполнителя требуется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности должна охватывать отходы, указанные в приложении N 1 к данному техническому заданию. Также указано, что Исполнитель предоставляет, по запросу Заказчика, иные документы, подтверждающие факт сбора, утилизации (обезвреживания) отходов III-IV классов опасности (справка об утилизации или обезвреживании).

В Приложении N 1 к Техническому заданию указаны цели передачи отходов - утилизация/обезвреживание. При этом, Комиссия Управления отмечает, что утилизация и обезвреживание являются разными видами обращения с отходами, которые преследуют различные цели. Таким образом, в закупочной документации прослеживаются разночтения в части предмета оказания услуг. ООО "Э" имеет лицензию на разрешение выполнения работ по обезвреживанию отходов II-IV классов опасности и утилизации отходов II-IV классов опасности. Как пояснено, представителями ООО "Э", у Общества не имеется ресурсов на выполнение утилизации отходов для Заказчика. В составе заявке ООО "Э" имеется техническое предложение, в котором Обществом предложена услуга по обезвреживанию отходов, поскольку закупочной документацией данный вид услуги был также предусмотрен. В соответствии с потребностью Заказчика ему необходима утилизация отходов.

Наряду с этим, закупочная комиссия, обладая коммерческим предложением ООО "Э" признала заявку соответствующей положениям закупочной документации и признала Общество в качестве победителя. Таким образом, действия Заказчика и его закупочной комиссии привели к нарушению порядка заключения договора, невозможности заключения договора на условиях заявки Общества. Соответственно, действиях ООО "Э" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку договор не заключен по вине Заказчика и его закупочной комиссией. Кроме того, Заказчиком нарушен предусмотренный документацией срок для направления проекта договора победителю закупки. С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "Э" в Реестр, в связи с нарушением Заказчика и его закупочной комиссии порядка заключения договора На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные АО "ЧА" в отношении ООО "Э" (454048, <...>, этаж 11, ИНН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.