Решение Северо-Осетинское УФАС России от 17.07.2025 N 015/10/104-507/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Индивидуального предпринимателя Б (далее - ИП Б Поставщик) Д

в отсутствие представителя Федерального казенного учреждения "ИА" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по РСО-Алания (далее - ФКУ "ИБ" УФСИН РФ по РСО-Алания) надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение ФКУ "ИБ" УФСИН РФ по РСО-Алания о включении сведений об ИП Б в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением его от заключения государственного контракта по итогам проведения закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0310100003225000067 на поставку шлифовальной машины (далее - Закупка),

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ИП Б для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением его от заключения государственного контракта.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее:

04 июля 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - ФКУ "ИБ" УФСИН РФ по РСО-Алания было размещено извещение о проведении закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0310100003225000067 на поставку шлифовальной машины (далее - Закупка, Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 68 040,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.07.2025 года размещенному в ЕИС, ИП Б признан победителем Закупки.

В силу пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

07.07.2025 года Заказчик разместил проект контракта в ЕИС для его подписания победителем Закупки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

При этом, в силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, при проведении запроса котировок участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок до 08.07.2025 включительно ИП Б не подписал проект контракта.

09.07.2025 года от электронной площадки было получено уведомление об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

09.07.2025 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол признания ИП Б уклонившегося от заключения контракта по итогам проведения Закупки N 0310100003225000067.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из объяснений ИП Б следует, что умысла уклоняться от заключения контракта Поставщик не имел, однако, по причине совокупности возникших обстоятельств, в том числе, недостаточной осмотрительности участника закупки в отношении сокращенных сроков подписания проекта контракта, что обусловлено только человеческим фактором, контракт не был подписан в установленный Законом о контрактной системе срок.

Так, 07.07.2025 участник закупки подписал с Заказчиком 2 контракта, между тем, контракт по вышеуказанной закупке отсутствовал.

В этот же день, ноутбук с помощью которого подписывались посредством использования ЭЦП документы, на котором находились все необходимые приложения, расширения, программы (в том числе напоминающие о необходимости подписания контрактов), перестал функционировать (сломался). 09.07.2024 зайдя на ЭТП участник закупки выяснил, что контракт по настоящей закупке также был загружен 07.07.2025, но ближе к вечеру, в связи с чем сроки подписания проекта контракта истекли, ЭТП не позволяла подписать проект контракта.

Вместе с тем, представитель ИП Б пояснил, что как только победитель закупки узнал о признании его уклонившимся, сразу связался с Заказчиком, объяснил сложившуюся ситуацию и подтвердил отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта и наличие намерения заключить и исполнить контракт. Для подтверждения своего намерения на заключение и исполнение контракта, Поставщиком действительно был закуплен товар, что подтверждается товарной накладной N 12 от 08.07.2025 года, а также представлен акт поломки ноутбука с сервисного центра ООО "П" (Доказательства представлены в материалы дела).

Кроме того, за последние годы участником закупки исполнено 10 контрактов на поставку товара, в том числе 9 - для настоящего заказчика.

На основании изложенного в действиях ИП Б не усматриваются признаки недобросовестного поведения, так как у Поставщика отсутствовали намерения уклониться от заключения государственного контракта.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденном Приказом Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Кроме того, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу положений статьи 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает умышленное недобросовестное поведение Поставщика.

Подпунктом "б" пункта 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил в том числе в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссия

Не включать информацию, представленную ФКУ "ИБ" УФСИН РФ по РСО-Алания об ИП Б в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением его от заключения государственного контракта, по итогам проведения закупки N 0310100003225000067 на поставку шлифовальной машины.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.