Решение Челябинское УФАС России от 17.07.2025 N 074/10/18.1-1597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

при рассмотрении жалобы ООО "Б" (далее - Заявитель) на неправомерные действия организатора торгов - финансового управляющего М. (далее - организатор торго), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения торгов по реализации имущества должника А.У. земельного участка, площадь: 8 358 кв. м, адрес (местонахождение): Республика Дагестан, р-н. Кумторкалинский, х-во, Агрофирма "Даниялова", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства автоповильонов и магазинов, кадастровый номер: 05:50:000020:7 (далее - Земельный участок), сообщения в ЕФРСБ N 18162861 (далее - торги, Аукцион),

В Челябинское УФАС России поступила из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан жалоба Заявителя на неправомерные действия организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения торгов.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

В извещении о проведении торгов отсутствует информация о координатах границ земельного участка и схема расположения земельного участка, что не позволяет идентифицировать объект недвижимости и выяснить местоположение участка на местности. Земельный участок без координат границ, в связи с чем на публичной кадастровой карте Портала пространственных данных "Национальная система пространственных данных", размещенной в сети интернет по адресу https://nspd.aov.ru, не указано местоположение земельного участка на карте.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и данным официального сайта Росреестра участок сдан в аренду (регистрационная запись о регистрации права аренды NN 05-05-01/047/2005-033 от 10.11.2005, N 0505-01/009/2005-224 от 31.03.2005). Арендаторы: А. <...> г.р., Г. <...> г.р.

Однако в извещении о проведении торгов отсутствует информация о наличии действующего договора аренды, конкурсным управляющим не предоставлена копия договора аренды.

Организатором торгов представлены документы и пояснения (вх. N 9083ЭП/25 от 07.07.2025, N 9636-ЭП/25 от 17.07.2025, N 9729-ЭП/25 от 21.07.2025).

Федеральным законом от 26.12.2024 N 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2025 внесены изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым оформление права собственности путем перехода права с одного собственника на другого более является невозможным при отсутствии межевания земельного участка (определения границ и т.п.).

Положение о реализации земельного участка утверждено 30.10.2024, а изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесены 01.03.2025. В настоящее время осуществляется поиск кадастрового инженера, способного провести межевание реализуемого земельного участка. Процедура торгов была запущена без нарушении норм действующего законодательства. Отсутствие межевания не является ущемлением прав покупателей и иных сторон в деле о банкротстве.

Сведения об обременении земельного участка (аренды) не указаны, данное обременение не подлежит снятию, также не мешает оформлению перехода права. На все запросы потенциальных покупателей им направляется выписка ЕГРН, в котором указано данное обременение, данная информация находится в общем доступе на сайте Росреестра.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Обязательность проведения торгов по продаже имущества должника установлена статьей 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Из системного толкования указанных выше норм следует, что продажа имущества должника осуществляется в обязательном порядке путем проведения торгов, следовательно, антимонопольный орган, согласно положениям статей 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, компетентен рассматривать жалобы на нарушения, допущенные при проведении таких торгов.

Оснований для возврата жалобы Заявителю, в соответствии с частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не установлено.

Рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссия отмечает, что рассмотрение жалоб на нарушение процедуры торгов по продаже имущества банкротов в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, безусловно связано с защитой публичного интереса, направленного на недопущение ограничения, устранения конкуренции, обеспечение конкуренции на торгах, проводимых в рамках процедуры банкротства.

Кроме того, Комиссия отмечает, что так как предметом торгов является имущество, используемое не в личных целях, а вовлекаемое в коммерческий оборот и используемое в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, то безусловно его реализация связана с защитой публичного интереса и требует оценки на предмет недопущения, ограничения, устранения конкуренции со стороны антимонопольного органа.

На официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и на электронной площадке оператора 23.05.2025 финансовым управляющим

М. размещено объявление о проведении повторных торгов N 18162861 в форме публичного предложения, открытая форма подачи предложений о цене по продаже имущества А.У.

Торги проводились на основании положений статьи 110, пункта 4.1 статьи 138, пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве.

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) извещение должно содержать, в том числе сведения о предмете торгов.

Продажа имущества должника осуществляется в соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве.

Согласно части 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия.

Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина утверждается арбитражным судом. Из представленных пояснений организатора торгов установлено, что положение утверждено 30.10.2024.

В сообщении содержится указание на месторасположение Земельного участка, площадь, а также вид разрешенного использования.

При этом согласно особым отметкам, указанным в выписке из ЕГРН на Земельный участок от 29.11.2023, граница Земельного участка не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует.

Статьей 26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для приостановления регистрации прав на недвижимое имущество. Так, отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ участка (подпункт 21.1 пункта 1) с 01.03.2025 является одним из оснований приостановления.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе сведения о существующих обременениях продаваемого имущества.

Согласно выписке из ЕГРН Земельный участок имеет ограничения в виде аренды. Обременение установлено в пользу следующих лиц: А., <...>; Г., <...>.

Однако сообщение о продаже Земельного участка не содержит сведений об обременениях продаваемого имущества.

Комиссией не установлен факт влияния на конкуренцию на соответствующем товарном рынке вследствие неуказания в сообщении о проведения торгов обременения, границ и описания местоположения Земельного участка. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В соответствии с правовой позицией изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 N 305-ЭС22-763, от 26.04.2022 N 309ЭС21-27706, пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.12.2022, реализация имущества должника посредством проведения торгов в конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры - наиболее полному удовлетворению требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Закона о банкротстве).

Осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

Проводимые в рамках процедур банкротства торги не преследуют в качестве основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов посредством реализации имущества - при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Таким образом, Заявитель не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в том числе с заявлением о признании торгов недействительными.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя без рассмотрения в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Оставить жалобу заявителя без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.