Решение Московское УФАС России от 17.07.2025 N 077/07/00-8874/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ФГУП "И" в лице, действующей на основании доверенности от 16.07.2025 N, действующего на основании доверенности от 20.12.2024

в отсутствие ООО "Ц", извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 15.07.2025 N ФК/28652/25,

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "И" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "И", расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала М., д. 6: нежилое здание Склад" (кадастровый номер 77:09:0001022:8571) (извещение N 21000022330000000282, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, направленная письмом ФАС России от 14.07.2025 N 04/65616/25.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Согласно пункту 1.1 Документации аукцион в электронной форме проводится в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 03.06.2025 N 814 "О согласовании федеральному государственному унитарному предприятию "Инженерно-технический центр Министерства обороны Российской Федерации" сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (далее - ГИС Торги) 11.06.2025 10:21.

Дата и время начала подачи заявок: 12.06.2025 00:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 03.07.2025 11:00 (МСК)

Дата проведения торгов: 07.07.2025 10:00 (МСК).

Предмет Торгов: право заключения договора аренды федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "И", расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала М., д. 6: нежилое здание Склад" (кадастровый номер 77:09:0001022:8571), площадью 1 740,8 кв. метра.

Начальная цена: 967 884,80 рублей

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положение документации, в части указания адреса нахождения реализуемого объекта, а именно Организатором торгов было указано три разных адреса:

- сведения указанные в ЕГРН д. 6, стр. 3;

- сведения указанные в сведениях о лоте: д. 6, стр. 1;

- сведения указанные в извещении о проведении: д. 6.

По мнению Заявителя, данный факт может привести к отказу в государственной регистрации со стороны Управления Росреестра, а также отказу от заключения договора с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, делает исполнение заключаемого договора невозможным.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2.1 Документации объект аукциона: федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП "И" на праве хозяйственного ведения, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала М., д. 6.

В соответствии с пунктом 2 Извещения объект аукциона: федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП "И" на праве хозяйственного ведения, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала М., д. 6.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям из выписки ЕГРН представленной в составе документации местоположение имущество, которое является предметом оспариваемых торов является: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала М., д. 6.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 приказа от 03.06.2025 N 814 также представленного в составе заявки, согласовать сделку по передаче в аренду следующего федерального недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения:

нежилое здание "Склад" (кадастровый номер 77:09:0001022:8571) площадью 1740,8 кв. метра, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Войковский, ул. Адмирала М., д. 6.

Таким образом, сведения о местонахождении имущества указаны Организатором торгов в положениях документации на основании выписки ЕГРН и приказа от 03.06.2025 N 814.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель не явился и не представил сведений, однозначно доказывающих нарушения Организатором торгов порядка размещения сведений о реализуемом имуществе.

Кроме того, Комиссией установлено, что для участия в оспариваемых Торгах было подано 3 заявки, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что установленные Организатором торгов положения документации не повлекли необоснованного ограничения круга потенциальных участников, а равно отсутствует в действиях Организатора торгов отсутствует ограничение конкуренции.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Организатором торгов порядка размещения сведений о местонахождении реализуемого имущества не нашли своего документального подтверждения.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.07.2025 N ФК/28652/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.