Решение Ленинградское УФАС России от 17.07.2025 N 047/10/18.1-1360/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 17.07.2025 N 184/25 по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:,

в присутствии на заседании Комиссии 17.07.2025 представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - ООО "Н" (далее - Заявитель): М.,

в отсутствие представителя от организатора торгов - Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Н" (вх. N 6962/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская обл., Бокситогорский р-н, гп. Е., 1 микрорайон, дома N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11; ул. Володарского, дома N 8, N 9, N 10, N 14, N 16А; ул. Гагарина, д. N 6, ул. Гусарова, дома N 2, N 4, N 8; ул. Сенная, дома N 13, N 17, N 18; ул. Школьная, дом N 13; ул. Комсомольская, дом N 5; пер. Рабочий, дома N 3, N 5; <...> <...>, N 9; <...>, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12 (изв. N 22000085020000000069, лот N 1) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 6962/25 от 09.07.2025) на действия организатора торгов - Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская обл., Бокситогорский р-н, гп. Е., 1 микрорайон, дома N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11; ул. Володарского, дома N 8, N 9, N 10, N 14, N 16А; ул. Гагарина, д. N 6, ул. Гусарова, дома N 2, N 4, N 8; ул. Сенная, дома N 13, N 17, N 18; ул. Школьная, дом N 13; ул. Комсомольская, дом N 5; пер. Рабочий, дома N 3, N 5; <...> <...>, N 9; <...>, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12 (изв. N 22000085020000000069, лот N 1).

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 10.07.2025 N АВ/6491/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000085020000000069, лот N 1 (далее - извещение) о проведении конкурса.

Заявитель в доводах жалобы указал, что Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку на участие в конкурсе.

Комиссией установлено, что конкурс проводился в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Также Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 02.07.2025 Заявитель не допущен до участия в конкурсе в связи с непредставлением документов, определенных пунктом 53 настоящих Правил, а именно: "не предоставлен документ об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденный актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу".

В соответствии с пунктом 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В силу пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Комиссия установила, что в силу пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно пункту 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, Организатор торгов самостоятельно устанавливает соответствие претендентов требованиям пункта 15 Правил, в том числе путем запроса соответствующих сведений у третьих лиц.

Требование о представлении актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, послужившее основанием отказа участника в допуске, прямо противоречит положениям Правил.

Таким образом, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Комиссией установлено, что довод Заявителя обоснован.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Н" (вх. N 6962/25 от 09.07.2025) на действия организатора торгов - Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская обл., Бокситогорский р-н, гп. Е., 1 микрорайон, дома N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11; ул. Володарского, дома N 8, N 9, N 10, N 14, N 16А; ул. Гагарина, д. N 6, ул. Гусарова, дома N 2, N 4, N 8; ул. Сенная, дома N 13, N 17, N 18; ул. Школьная, дом N 13; ул. Комсомольская, дом N 5; пер. Рабочий, дома N 3, N 5; <...> <...>, N 9; <...>, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12 (изв. N 22000085020000000069, лот N 1);

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 18 ПП РФ N 75;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.