Решение Новосибирское УФАС России от 17.07.2025 N 054/06/48-1845/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Министерства цифрового развития и связи в Новосибирской области: Б. (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": Ж. (по доверенности), П. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ПАО "Р": Г. (по доверенности),

в присутствии представителей участника закупки - ПАО "М": К. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ПАО "Р" на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного конкурса N 0851200000625004063 на выполнение работ по формированию информационно-коммуникационной инфраструктуры в государственных и муниципальных образовательных организациях для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая организацию локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем беспроводного широкополосного доступа и организацию видеонаблюдения,

В Новосибирское УФАС России обратилось ПАО "Р" с жалобой на действия заказчика - Министерства цифрового развития и связи в Новосибирской области при проведении электронного конкурса N 0851200000625004063 на выполнение работ по формированию информационно-коммуникационной инфраструктуры в государственных и муниципальных образовательных организациях для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая организацию локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем беспроводного широкополосного доступа и организацию видеонаблюдения.

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного конкурса N 0851200000625004063 размещено в ЕИС 11.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе - 04.07.2025;

3) на участие в электронном конкурсе N 0851200000625004063 подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе N 0851200000625004063 2 заявки участников закупки N 0851200000625004063 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ПАО "Р" заключается в следующем.

08.07.2025 в ЕИС был размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.07.2025 N ПРОII1, согласно которому заявке ПАО "Р" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" была присвоена оценка - 0.00 баллов.

ПАО "Р" считает, что нарушен порядок оценки заявок участников закупки по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и не согласно с результатами рассмотрения своей заявки, заявляет о соответствии направленных в составе заявки информации и документов критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и полагает, что комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценке заявок неправомерно не учла документы ПАО "Р", подтверждающие опыт по указанному критерию.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ПАО "Р" сообщило, что комиссия по осуществлению закупок произвела оценку заявки ПАО "Р" в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) и извещения об осуществлении закупки.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (или по тексту - квалификация участников закупки).

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок оценки, предусмотренный ч. 8 ст. 38 Закона о контрактной системе установлен Положением.

По рассматриваемой закупке заказчиком был установлен нестоимостной критерий, указанный в п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (квалификация участников закупки).

Как следует из Положения для оценки заявок устанавливаются нестоимостные критерии, показатели оценки и детализирующие показатели показателей оценки.

Согласно п. 24 Положения по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пп. "в" п. 24 Положения по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки" был применен показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели (п. 25 Положения об оценке).

Как следует из п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" данного пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 Положения.

На основании вышеуказанных положений Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки были применены следующие детализирующие показатели:

- общая цена исполненных участником закупки договоров (предельная максимальная общая цена исполненных контрактов, установленная заказчиком - 2 000 000 000,00 руб.);

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (предельная наибольшая цена одного из исполненного контракта, установленная заказчиком - 100 000 000,00 руб.).

Как следует из п. 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается согласно Положению и извещению по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

(по указанной формуле рассчитывается количество баллов в отношении заявки участника по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров"), где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Участник с идентификационным номером 173 предоставил 28 контрактов, предельная максимальная общая цена исполненных контрактов, установленная заказчиком - 2 000 000 000,00 руб. В связи с этим, у участника закупки N 173 была учтена предельная максимальная общая цена - 2 000 000 000,00 руб.

Участник с идентификационным номером 90 предоставил 22 контракта, предельная максимальная общая цена исполненных контрактов, установленная заказчиком - 2 000 000 000,00 руб. В связи с этим, у участника закупки N 90 была учтена предельная максимальная общая цена - 2 000 000 000,00 руб.

Расчет количества баллов в отношении заявки участника следующий: "общая цена исполненных участником закупки договоров": БХ= (2 000 000 000 - 2 000 000 000) *100/ (2 000 000 000 - 2 000 000 000) = 0 баллов.

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

(по указанной формуле рассчитываем количество баллов в отношении заявки участника по детализирующему показателю оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", где- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Наибольшая цена из принятых к рассмотрению и оценке договоров участника закупки N 173 - 797 594 951,16 руб., предельная наибольшая цена одного из исполненных контрактов, установленная заказчиком - 100 000 000,00 руб. В связи с этим, у участника закупки N 173 была учтена предельная наибольшая цена - 100 000 000,00 руб.

Наибольшая цена из принятых к рассмотрению и оценке договоров участника закупки N 90 - 1 066 843 930,00 руб., предельная наибольшая цена одного из исполненных контрактов, установленная заказчиком - 100 000 000,00 руб. В связи с этим, у участника закупки N 90 была учтена предельная наибольшая цена - 100 000 000,00 руб.

"Наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров":

- БХ= (100 000 000,00 - 100 000 000,00) *100/ (100 000 000,00 - 100 000 000,00) = 0 баллов. Значимость показателя 80%, 0х80% = 0 баллов

Значимость критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40%, (0+0) х 40% = 0 баллов.

В связи с чем, у участника с идентификационным номером 173 (ПАО "Р") по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" получилось 0 баллов.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения произвела оценку заявки ПАО "Р" в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения и извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, довод жалобы ПАО "Р" не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного конкурса, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ПАО "Р" на действия уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного конкурса N 0851200000625004063 на выполнение работ по формированию информационно-коммуникационной инфраструктуры в государственных и муниципальных образовательных организациях для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая организацию локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем беспроводного широкополосного доступа и организацию видеонаблюдения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.