Решение Свердловское УФАС России от 17.07.2025 N 066/06/104-2073/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Челябинского областного суда о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", исполнителе по контракту N 01691000010250000500001 от 15.05.2025 на поставку холодильников бытовых для нужд Челябинского областного суда (извещение N 0169100001025000050), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 11:00 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице Челябинского областного суда - Жернаковой В.О., Лошкаревой А.С. (доверенность N 10-43 от 03.04.2025),

- заинтересованного лица ООО "А" - А., Б. (доверенность N 1 от 16.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Челябинского областного суда о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А", исполнителе по контракту N 01691000010250000500001 от 15.05.2025 на поставку холодильников бытовых для нужд Челябинского областного суда (извещение N 0169100001025000050).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку холодильников бытовых для нужд Челябинского областного суда (извещение N 0169100001025000050).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 100 265,80 рублей.

15.05.2025 между Челябинским областным судом и ООО "А" заключен контракт N 01691000010250000500001 от 15.05.2025 на поставку холодильников бытовых для нужд Челябинского областного суда (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта по настоящему Государственному контракту Поставщик обязуется в обусловленный контрактом срок поставить холодильники бытовые для нужд Челябинского областного суда (далее "Товар"), а Заказчик - принять и оплатить товар на условиях настоящего Контракта.

Количество и цена поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), согласованной Сторонами и являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В силу п. 2.1 Контракта цена Государственного контракта составляет 98 900 (Девяносто восемь тысяч девятьсот) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен.

В соответствии с п 2.3 Контракта цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара производится по адресу: Челябинский областной суд, 454006, <...> подъезд, помещение склада. За один день до поставки товара Поставщик сообщает представителю Заказчика о времени доставки по телефону: 8 (351) 239-26-23, 239-26-52 или 239-27-62.

Сроки поставки товара: в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Государственного контракта (п. 3.2 Контракта).

В силу п. 5.1.3 Контракта передать Заказчику товар по качеству, соответствующему обязательным требованиям и условиям настоящего Контракта.

В соответствии с п. 5.1.4 Контракта обеспечить соответствие товара предъявляемым требованиям, в том числе гарантировать, что поставляемый товар является новым и ранее не использованным, не имеющим дефектов.

В силу п. 1 Приложение N 1 к контракту страна происхождения товара: Российская Федерация.

03.07.2025 Поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил отменить принятое, но не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и просил принять товар с улучшенными характеристиками.

07.07.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика был выражен отказ от приемки, предложенного для замены товара и указал на отсутствие оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе N 1-1924 от 30.06.2025. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 30.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 11.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что в соответствии с условиями контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, тое есть до 30.05.2025.

23.06.2025 с нарушением срока поставки Поставщиком была осуществлена отгрузка товара. 25.06.2025 Заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания акта приемки товара, в котором указали что товары поставлены в полном объеме, но имеют не надлежащие качественные характеристики, не соответствующие условиям и требованиям Контракта и не подлежат приемке.

В соответствии с предоставленной документацией к поставленному товару страной его происхождения указана "Китайская Народная Республика", что является нарушением условий Контракта.

Согласно заявке, поданной ООО "А" для участия в закупочной процедуре, в рамках проведения электронного запроса котировок страной происхождения предложенного Поставщиком товара является "Российская Федерация". Поскольку на закупаемый Заказчиком товар распространяется действие Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Поставщику были предоставлены преференции, осуществлено снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, что являлось основанием для признания его победителем по итогам проведенного электронного запроса котировок.

Поскольку Поставщиком были нарушены существенные условия заключенного Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представители ООО "А" пояснили, что не уклонялись от исполнения условий контракта. На момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре Общество обладало информацией о том, что закупаемый товар имеет страну происхождения - Российская Федерация.

В целях исполнения контракта ООО "А" закупило холодильники и поставило в адрес Заказчика. Страной происхождения отгруженного Заказчику товара явилась Китайская Народная Республика, о чем Поставщику стало известно по результатам приемки товара Заказчиком.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках контракта, заключенного между Челябинским областным судом и ООО "А" N 01691000010250000500001 от 15.05.2025, Поставщик должен был осуществить поставку холодильников бытовых до 30.05.2025.

Отгрузка товара была осуществлена с нарушением срока поставки 23.06.2025, по ее результатам 25.06.2025 Заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания акта приемки товара. Заказчик указал, что что товары отгружены в полном объеме, но имеют не надлежащие качественные характеристики, не соответствующие условиям и требованиям Контракта и не подлежат приемке, так как поставленному товару страной его происхождения указана "Китайская Народная Республика", что является нарушением заключенного Контракта.

ООО "А" для участия в закупочной процедуре предлагало к поставке товар со сраной происхождения - РФ, на основании чего ООО "А" были предоставлены преференции, (осуществлено снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, что являлось основанием для признания его победителем по итогам проведенного электронного запроса котировок).

Данное обстоятельство представителями заинтересованного лица не опровергалось, при этом ООО "А" поясняли, что действовали в ходе исполнения контракта добросовестно. То, что страной происхождения отгруженного Заказчику товара явилась Китайская Народная Республика Поставщику стало известно по результатам приемки товара Заказчиком. На момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре Общество обладало информацией о том, что закупаемый товар имеет страну происхождения - Российская Федерация.

Комиссией Свердловского УФАС России было отмечено, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, о том, что у Комиссии не имеется достаточных доказательств того, что поставщик целенаправленно исполнял ненадлежащим образом обязательства по контракту и целенаправленно указал недостоверные сведения о стране происхождении товара в составе заявки на участие в закупочной процедуре.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Комиссией учитывается также и то, что сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Свердловского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерения Общества уклониться от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Челябинского областного суда, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Челябинского областного суда, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.