Решение Пензенское УФАС России от 17.07.2025 N 058/06/105-484/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" (далее - заказчик, ГБУЗ "КБ") <...> (представитель по доверенности от 08.04.2025),

со стороны заявителя - индивидуального предпринимателя П <...> (далее - заявитель, ИП П <...>) <...> (представитель по доверенности от 09.07.2025),

со стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области (далее - уполномоченный орган, МЭРП ПО) <...> (представитель по доверенности от 09.01.2025),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя П <...> на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" электронного аукциона "Приобретение автоматизированных рабочих мест для поликлиники" (извещение N 0155200000925000654 опубликовано 03.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.07.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя П <...> на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" электронного аукциона "Приобретение автоматизированных рабочих мест для поликлиники" (извещение N 0155200000925000654 опубликовано 03.07.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 16.07.2025 в 14 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель заявителя считает, что объектом закупки является приобретение автоматизированных рабочих мест для поликлиники, вместе с тем, в описание объекта закупки необоснованно включен также иной товар, а именно - источники бесперебойного питания, многофункциональные устройства, который технологически и функционально не связан с объектом закупки. Указал, что согласно описанию объекта закупки автоматизированное рабочее место должно быть оснащено операционной системой "Astra Linux Special Edition" или эквивалентной, при этом параметры эквивалентности не указаны. Пояснил, что в реестре российской промышленной продукции содержится лишь один производитель многофункциональных устройств, в связи с чем на них большая очередь. Считает, что описание объекта закупки отдельных товаров, входящих в АРМ, должно осуществляться на основе характеристик, указанных в КТРУ, даже в том случае, если закупка осуществляется в соответствии с ОКПД2.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснила, что указанный товар закупается в рамках одного национального проекта, закупаемые товары составляют единое рабочее место врача. Указала, что автоматизированное рабочее место - это совокупность аппаратных и программных средств, которые позволяют автоматизировать задачи по сбору, обработке больших объемов информации, ее анализу и другим действиям. В состав АРМ могут входить системный блок, мышь, монитор, клавиатура, принтер, сканер, плоттер, МФУ и другие устройства. Указала, что на участие в аукционе было подано 5 заявок, снижение цены составило 26,5%.

Представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, пояснила, что все закупаемые товары согласно ОКПД2 входят в одну группу и относятся к одному товарному рынку.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 17.07.2025.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

03.07.2025 уполномоченным органом МЭРП ПО в интересах заказчика ГБУЗ "КБ" опубликовано извещение N 0155200000925000654 о проведении электронного аукциона "Приобретение автоматизированных рабочих мест для поликлиники".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 23 353 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 15.07.2025 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 15.07.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.07.2025

Идентификационный код закупки: 252<...>58030100101030012620244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - постановление Правительства N 145).

Согласно пункту 2 Правил каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки, контракте, реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется следующий товар:

- "Источник бесперебойного питания" с кодом позиции КТРУ 26.20.40.110-00000001: обязательное применение 22.05.2025 - Бессрочно;

- "Многофункциональное устройство (МФУ)" с кодом позиции КТРУ 26.20.18.000-00000069: Обязательное применение 07.12.2024 - Бессрочно;

- "Автоматизированное рабочее место" с кодом позиции ОКПД2 26.20.15.150.

При описании объекта закупки по позициям "Источник бесперебойного питания" и "Многофункциональное устройство (МФУ)" заказчиком были применены характеристики, содержащиеся в соответствующих позициях КТРУ, дополнительных характеристик заказчиком указано не было.

Так как в КТРУ отсутствует позиция "Автоматизированное рабочее место", заказчиком в извещении указан код ОКПД2 - 26.20.15.150.

Пунктом 7 постановления Правительства N 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчиком описание объекта закупки по позиции "Автоматизированное рабочее место" сформировано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит пункту 7 постановления Правительства N 145.

При этом информация о конкретных характеристиках, включенных в описание объекта закупки, которые ограничивают количество участников закупки в материалах по жалобе отсутствует.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что характеристика оснащение операционной системой "Astra Linux Special Edition" или эквивалентной ограничивает количество участников закупки, так как не указаны параметры эквивалентности.

Вместе с тем, доказательств ограничения конкуренции в связи с отсутствием установленных параметров эквивалентности не усматривается, напротив, заказчиком не ограничено число эквивалентных товаров путем установления характеристик эквивалентности.

Относительно довода о том, что в описание объекта закупки помимо автоматизированных рабочих мест необоснованно включен также иной товар, а именно - источники бесперебойного питания, многофункциональные устройства, который технологически и функционально не связан с объектом закупки, что ограничивает конкуренцию в связи с тем, что в реестре российской промышленной продукции содержится лишь один производитель многофункциональных устройств, и на них большая очередь Пензенское УФАС России сообщает следующее.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется товар - "Источник бесперебойного питания" в количестве 172 шт., "Автоматизированное рабочее место" в количестве 172 шт., "Многофункциональное устройство (МФУ)" в количестве 125 шт.

Согласно информации, содержащейся в отзыве заказчика закупка указанного оборудования происходит в рамках реализации регионального проекта "Реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения", указанные в описании объекта закупки товары будут использоваться совместно и составляют рабочее место врача, в связи с чем реализация указанного регионального проекта, в том числе установка оборудования должна происходить единовременно.

Таким образом, объединение комплектующих изделий в составе автоматизированного рабочего места обоснованно и правомерно, не нарушает требований каких-либо нормативных правовых актов. Указание заказчиком ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" в извещении о проведении электронного аукциона также как и описание характеристик его комплектующих изделий не вступает в противоречие с Правилами формирования КТРУ и Правилами использования КТРУ, утвержденными постановлением Правительства N 145.

Доказательств того, что установленные заказчиком в описании объекта закупки характеристики закупаемого товара повлекли за собой ограничение количества участников закупки в материалы дела не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.07.2025 на участие в закупке было подано 5 заявок, 4 из которых были признаны соответствующими извещению, 1 была отклонена на основании несоответствия требованиям нормативных актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу индивидуального предпринимателя П <...> на положения извещения при проведении уполномоченным органом Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" электронного аукциона "Приобретение автоматизированных рабочих мест для поликлиники" (извещение N 0155200000925000654 опубликовано 03.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.