Решение Красноярское УФАС России от 17.07.2025 N 024/06/106-2073/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: М.В., ведущий специалист-эксперт; М.А., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее - Заказчик) при формировании извещения для проведения электронного аукциона на осуществление "прочей закупки товаров, работ и услуг (поставка оборудования, техники и инструментов для ввода в эксплуатацию станции технического обслуживания автотранспорта)", номер карточки извещение, размещенной в реестре закупок на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) N 0319100012925000173 (далее - Карточка извещения); идентификационный код закупки 251<...>24570100101110010000244, электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке АО "С" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе при формировании Извещения.

Обжалуемые действия субъекта контроля: из первого довода Подателя жалобы следует, что Заказчиком не внесены изменения в извещение об осуществлении закупки в соответствии с запросами о даче разъяснений, поступивших от участников закупки; из второго довода подателя жалобы следует, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки был ограничена конкуренция по причине установления Заказчиком конкретных значений характеристик закупаемого товара по весу, габаритам, длине/ширине и иным характеристикам.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 7282 подпункта 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктов 7.7. и 7.8. Положения о территориальном органе ФАС Красноярское УФАС России уполномочено рассматривать настоящую жалобу на действия Заказчика.

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 17 июля 2025 г. в 16 часов 15 минут (UTC + 7; МСК + 4).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство об участии в заседании Комиссии с использованием средств видео-конференц связи (далее - ВКС), в удовлетворении ходатайства было отказано по причине отсутствия у Комиссии технической возможности.

Подателем жалобы ходатайств не заявлялось, явку представителя на заседание Комиссии Податель жалобы не обеспечил.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено право участников закупки направить заказчику, но не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе или аукционе, не более трех запросов о даче разъяснений положений извещения при проведении электронного конкурса или аукциона, обязанностью заказчиков, при этом, является размещение разъяснений положений извещения на официальном сайте ЕИС не позднее двух дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений извещения.

В свою очередь, частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено право, но не обязанность заказчиков на внесение изменения в положения извещения о проведении электронного конкурса или аукциона в соответствии с указанными запросами, однако такие изменения могут быть внесены не позднее, чем за один рабочий день до окончания срока для подачи заявок на участие в электронном конкурсе или аукционе.

Установлено, что в блоке "разъяснения положений извещения о проведении закупки" раздела "документы" Карточки извещения Заказчиком размещены три электронных документа - разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Из содержания электронного документа - разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 11.07.2025 N РИ1 следует, что участником закупки были запрошены у Заказчика разъяснения о причинах несоответствия между значениями характеристики "максимальный вес колеса" в позиции 3 блока "информация об объекте закупки" раздела "общая информация" Карточки извещения и позиции 3 электронного документа - описание объекта закупки, размещенного в блоке "извещение, изменение извещения о проведении электронного аукциона" раздела "документы" Карточки извещения.

Комиссией установлено, что наименование характеристики, значение характеристики и единица измерения для товара по указанной позиции в электронном документе - описании объекта закупки и в Карточке извещения являются идентичными.

Из содержания электронных документов: разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 11.07.2025 N РИ3; разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 11.07.2025 N РИ2 следует, что указанные разъяснения были даны по запросам участников закупки, в которых участниками закупки указывалось на невозможность поставки заказчику товаров конкретных моделей, вместе с тем разъяснения относительно правомерности и необходимости указания каких-либо характеристик закупаемых товаров в указанных запросах не запрашивались.

Таким образом, Комиссией не установлено, что из содержания запросов участников закупок и разъяснений Заказчика следует, что Заказчику следовало внести какие-либо изменения в Карточку извещения, более того, внесение подобных изменений является правом, а не обязанностью Заказчика.

На основании вышеизложенного, первый довод Подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

Согласно обязательным требованиям законодательства о контрактной системе заказчики при указании наименований характеристик и значений характеристик закупаемых товаров руководствуются как общими нормами статьи 33 Закона о контрактной системе, так и Правилами использования КТРУ

Правилами использования КТРУ предусмотрено, что заказчиками указываются характеристики товаров, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), заказчики также вправе указать и дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, однако, в силу статьи 8 и части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, заказчиками не могут быть указаны избыточные характеристик или такие характеристик, которые приводят к необоснованному ограничению круга потенциальных участников закупки.

Из положений электронного документа - Описание объекта закупки, размещенного в блоке "извещение, изменение извещения о проведении электронного аукциона" раздела "документы" и блока "информация об объекте закупки" раздела "общая информация" Карточки извещения следует, что Заказчиком характеристики позиции КТРУ использованы при описании только одной из двадцати одной позиции закупаемых товаров, при описании остальных позиций Заказчик руководствовался только общими нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Установлено, что позиции закупаемых товаров в блоке "информация об объекте закупки раздела "общая информация" Карточки извещения действительно содержат конкретные количественные значения таких характеристик закупаемого товара по весу, габаритам, длине/ширине и иным характеристикам.

Между тем из письменных возражений Заказчика следует, что истинной потребностью Заказчика является приобретение оборудования для целей организации станции технического обслуживания на ограниченной площади с расстановкой оборудования на специально отведенных местах, поставка товаров с иными характеристиками привело бы к невозможности достижения указанной цели и неудовлетворению потребности Заказчика, а именно, оборудование не удалось бы установить надлежащим образом.

Кроме того, согласно электронному документу - протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭА1, размещенному в блоке "Протоколы работы комиссии" раздела "документы" Карточки извещения, для участия в закупке было подано две заявки, обе заявки были признаны соответствующими, что, во-первых, подтверждает наличие возможности поставить товар, характеристики которого соответствуют характеристикам, указанным в описании объекта закупки, а, во-вторых, указывает на наличие конкуренции между участниками закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссией был сделан вывод о необоснованности второго довода Подателя жалобы

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП Н. необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.