Решение Новосибирское УФАС России от 17.07.2025 N 054/06/31-1913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МБУ "Г": - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Н": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351300298625000072 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска, начальная (максимальная) цена контракта - 6 817 210,72 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351300298625000072 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 27.06.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 14.07.2025 г.;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявки на участие в аукционе - 16.07.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявки единственного участника она была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении закупки заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571).

Кроме того, податель жалобы сообщил, что указанные дополнительные требования к участникам закупки свидетельствуют о том, что участники закупки должны иметь членство в саморегулируемых организациях..

Заказчик - МБУ "Г" в возражениях на жалобу ООО "Н" сообщил, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, а также сообщил следующее.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опытом исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опытом выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Объектом закупки являются работы по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска.

Объектом закупки является выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги. В соответствии с пп. 4, 5, 17 п. 9 Приказа от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402) работы по организации дорожного движения входят в прочие работы по содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, из пп. 17 п. 9 Приказа N 402 следует, что работы по организации дорожного движения согласно классификации работ в соответствии с Приказом N 406 по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся к видам работ по организации дорожного движения.

Изучив описание объекта закупки Комиссия Новосибирского У ФАС России установила следующее.

В описании обхекта закупки, в том числе, указано, что обосновывающая часть ПОДД должна содержать: результаты анализа дорожно-транспортной ситуации; один или несколько вариантов проектных решений по организации дорожного движения; обоснование утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения.

Кроме того, результаты анализа существующей дорожно-транспортной ситуации, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2.9 требований к проекту организации дорожного движения, должны включать:

- характеристику территории, в отношении которой разрабатывается ПОДД (ситуационный план);

- характеристику дороги (участка дороги), для которой (которого) разрабатывается ПОДД;

- результаты анализа существующей организации движения транспортных средств и пешеходов, работы светофорных объектов, включая режимы их работы, существующего искусственного освещения, размещения остановочных пунктов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД;

- результат анализа размещения и состояния существующих ТСОДД;

- результаты анализа основных параметров дорожного движения;

- результаты анализа причин и условий, способствующих ДТП (при наличии).

Данные виды работ в соответствии с Приказом N 406 входят в работы по разработке проектов организации дорожного движения, которые в соответствии с Приказом N 402 относятся к видам работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, объект закупки относится к работам по содержанию автомобильных дорог. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком в извещении о проведении закупки правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

На основании изложенного, довод жалобы на нашел своего подтверждения.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупки отсутствуют требования к участникам закупки в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также положениями ГрК РФ о наличии у участников закупки членства в саморегулируемых организациях. При этом, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы не смогла указать на положения извещения о проведении закупки, устанавливающие такие требования.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351300298625000072 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Новосибирска необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.