Решение Самарское УФАС России от 17.07.2025 N 272-15140-25/4

Резолютивная часть оглашена 17.07.2025 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе до и после перерыва: заместителя председателя комиссии:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Капитальный ремонт ул. Дачная от ул. Чернореченской до ул. Пензенской (извещение N 0142200001325015245, начальная (максимальная) цена контракта - 183 706 390,55 руб.),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Уполномоченного органа, Общества (надлежаще оформленные доверенности),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы комиссией неправомерно признана несоответствующей заявка "Н".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение капитального ремонта ул. Дачная от ул. Чернореченской до ул. Пензенской.

В извещении о закупке, приложениях к нему, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.07.2025 N ПРОII1П. заявку N 20 признали несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно в связи с тем, что участником не предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (отсутствует акт приемки объекта капитального строительства, что не соответствует требованиям пункта 17 раздела III приложения ПП РФ N 2571).

В заявке N 20 ООО "Н" для подтверждения дополнительных требований в соответствии с Постановлением N 2571 приложило контракт от 06.09.2021 N 18МК-УГ/2021 на строительство объекта капитального строительства муниципальной собственности: "Территория 7-ой очереди застройки жилого района, расположенная по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Лопатино. Строительство автомобильных дорог с дождевой канализацией и локальным очистным сооружением. 3 ЭТАП":

- дополнительные соглашения NN 1,2,3,4,5,6,7,8;

-справки о стоимости выполненных работах; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

-заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства;

-информационное письмо о том, что акты приемки объектов капитального строительства не предусмотрены;

-соглашение о расторжении контракта.

Вместе с тем, в приложенных документах отсутствует акт приемки объекта капитального строительства, предусмотренный позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с требованиями ПП N 2571 Акт приемки объекта капитального строительства должен быть представлен участником закупки, акты КС-2 и КС-3 его не заменяют (поскольку участник подтверждает именно опыт реконструкции автомобильной дороги, предусмотренный п. 1 графы "дополнительные требования к участникам закупки" поз. 17 приложения к ПП РФ N 2571).

Акт приемки законченного строительства объекта в настоящее время регулируется, СП 68.13330.2017 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектом".

Согласно пункту 4.13 СП "П" (утвержден приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.07.2017 N 1033/пр), процедура приемки объекта застройщиком (техническим заказчиком) завершается подписанием участниками строительства акта приемки объекта капитального строительства по форме, установленной техническим заказчиком, или по соответствующим формам, приведенным в приложении Г, с приложением проектной и указанной в 4.10 документации.

В случае если заказчиком не установлена форма, используется форма, утвержденная СП "П"

Постановлением Госкомстата РФ от 30.10.1997 N 71а (действует в настоящее время) установлено, что учет работ в капитальном строительстве осуществляется на основании, в том числе, формы КС-11 "Акт приемки "законченного строительством объекта". Данная форма включена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 в Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ.

Таким образом, учитывая безальтернативный вариант подтверждения опыта выполнения работ по строительству, в том числе актом приемки объекта капитального строительства, заявка правомерно отклонена комиссией.

Необходимо отметить, что в заявке Заявителя (заявка N 20) и Победителя закупки (заявка N 23) в качестве подтверждения дополнительным требованиям приложены типовые контракты, заключенные с одним Заказчиком МБУ "У" Волжского района Самарской области, но вместе с тем, в заявке Победителя содержится акт приемки объекта капитального строительства по контракту от 04.02.2021 N 3МК-УГ/2021 "Строительство объекта капитального строительства муниципальной собственности: "Территория 7-ой очереди застройки жилого района, расположенная по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Лопатино. Строительство автомобильных дорог с дождевой канализацией и локальным очистным сооружением. 2 ЭТАП".

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Конкурсной комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.