Решение Забайкальское УФАС России от 19.08.2025 N РНП-75-93

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии - Я. врио руководителя управления; членов комиссии: О.А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 12.08.2025 (переданное ФАС России по подведомственности) обращение муниципального заказчика - Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП З.Р. (ИНН <...>, ЕРУЗ 20095687) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 28.04.2025 N 30/04/25 на выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Новая Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н ЖД Вокзал) (ИКЗ 253750600031175060100101050014211244, реестровый номер N 3750600031125000030), в присутствии посредством ВКС представителей предпринимателя - З.Э. (доверенность от 29.03.2024), С. (доверенность от 04.08.2025), О.А.Е. (доверенность от 04.08.2025), в присутствии представителя заказчика - П. (доверенность от 10.01.2025),

12.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог НоваяРЕШЕНИЕ общего пользования местного значения в пгт. Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н ЖД Вокзал) с ИП З.Р.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение подрядчиком принятых на себя обязательств в сроки, установленные контрактом.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что согласно контракту требовалось осуществить мероприятия по содержанию дороги, то есть выполнить работы, предусмотренные ведомостью объемов работ и ЛСР, в границах существующей дороги.

Подрядчику было понятным место выполнения работ, заказчиком с представителем подрядчика в мае производился совместный осмотр объекта.

подрядчик приступил к выполнению работ за день до окончания срока выполнения работ, закупленный материал на объекте отсутствует, работы приостановлены на 10й день после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, замена материала заказчиком не согласована.

Доводы подрядчика о том, что заказчиком не исполнена обязанность по передаче подрядчику по акту приема-передачи строительной площадки, сметного расчета необходимые для выполнения работ по контракту являются не состоятельными, поскольку сметный расчет размещен заказчиком в ЕИС, а передача строительной площадки в данном случае не требуется, поскольку по контракту предусмотрены работы по содержанию автомобильной дороги, а не строительству объекта.

Довод подрядчика, о том, что заказчиком не выдан ордер на проведение земляных работ, является не состоятельным, поскольку такая обязанность заказчика данным контрактом не предусмотрена.

Кроме того, представитель заказчика пояснил, что подрядчиком выполнены те виды работ, которые не предусмотрены ЛСР (полностью демонтировано асфальтобетонное покрытие дороги). В связи с таким выполнением работы в настоящее время движение по указанной дороге не осуществляется.

Уведомлением от 13.08.2025 Забайкальским УФАС России у ИП З.Р. запрашивались письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Письменные пояснения подрядчиком представлены, в которых указано следующее.

Заказчик 20.05.2025 запросил план график выполнения работ.

В письме Исх. N 11/05 от 27.05.2025 Подрядчик в ответ на письмо вх. от 20.05.25 указал, что для начала выполнения работ необходима точная информация: расположения начала участка ремонта дороги, план схема расположения с указанием точных размеров выполнения работ по автомобильной дороги: длина, ширина. Ориентир к местности. В техническом задании Приложении N 1 по контракту план схема отсутствует. Подрядчик попросил выдать утвержденную план схему расположения с указанием точных размеров шириной и длиной участков а/дороги с ориентиром к местности.

Заказчик направил Претензию N 1920/2-3 от 05.06.2025 и сообщил, что в целях проверки качества выполненных работ по муниципальному контракту, выезжал на место выполненных работ. И по состоянию на 05 июня 2025 года, Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В письме исх. N 02/06 от 08.06.2025 Подрядчик указал, что при выполнении работ было выявлено, что в ЛСР и ВОР указано применение щебня фракции 5-10мм для подстилающего слоя, официальное производство которого отсутствует в пгт. Новая Чара.

Также в Локально-сметный расчет доставка материала из другого региона не предусмотрена и не рассчитана в ЛСР. Подрядчик просил Заказчика заменить указанный материал в локально-сметном расчете (ЛСР) щебень фракции 5(3)-10мм на применение песчано-гравийной смеси (ПГС) без изменения стоимости контракта, на необходимый к выполнению объем строительных работ согласно ВОР.

Заказчик в ответ в письме N 1965/2-3 от 11.06.2025 сообщил, что проведение данных мероприятий по замене фракции щебня может ухудшить качество асфальтобетонного покрытия от разрушения, на территории Каларского района изготовлением щебня фракции 5*10 мм, занимаются следующие организации: 1. ООО "А" 2. МК "БАМ".

В письме N 02/07 от 07.07.2025 Подрядчик пояснил, что по данному контракту проводились подготовительные работы по устройству защиты асфальтобетонного покрытия от разрушения. Заказаны строительные материалы для начала выполнения работ:

цемент, арматурная сетка. Наличие производителей в Каларском районе отсутствует. Заказ и доставка материалов осуществляется с других регионов. Однако в связи с очередностью и удаленностью Северного района, доставка строительного материала задерживается. В настоящее время материал получен. Готовы приступить к началу выполнения работ:

демонтаж верхнего слоя грунта с применением спец. техники, погрузо-разгрузочные работы, перевозка грунта, планирование площади, армирование, бетонирование участка ремонта. Подрядчик просил Заказчика выдать разрешение на земляные работы. Выдать разрешение о частичном перекрытии дороги для выполнения ремонтных работ автомобильной дороги на период с 10.07.2025 по 31.07.2025. До настоящего времени надлежащим образом оформленный ордер на производство земляных работ Подрядчик не получил.

Заказчик направил Претензию N 2262/2-3 от 14.07.2025 и сообщил, что в целях проверки качества выполненных работ по муниципальному контракту, выезжал на место выполненных работ. По состоянию на 14 июля 2025 года, Подрядчик не приступил к выполнению работ. В письме Исх. N 22/07 от 15.07.2025 Подрядчик согласовал с Госавтоинспекцией начало ремонтных работ с 16.07.2025 и перекрытии автомобильной дороги, с план схемой Заказчик направил Претензию N 2262/2-3 от 28.07.2025 и сообщил, что в целях проверки качества выполненных работ по муниципальному контракту, выезжал на место выполненных работ. По состоянию на 28 июля 2025 года, Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В ответ на претензию в письме N 30/07 от 30.07.2025 Подрядчик уведомил о начале ремонтных работ на участке и о частичном перекрытии автомобильной дороги, необходимым для выполнения работ. Несмотря на ранее поданные письма/уведомления исх.N 11/05 от 27.05.2025, исх. N 02/07 от 07.07.2025, отсутствует ответ на уведомления и письма реагирования, а именно нет обязательных по условиям контракта "согласований", таких как утвержденных плана схемы размещения участка, выдачи разрешения на земляные работы, акта приема передачи участка ремонта дорог.

В письме N 31/07 от 30.07.25 Подрядчик просил продлить срок исполнения контракта до 31 августа 2025. В соответствии с условиями контракта со стороны Заказчика не выполнены следующие обязательные условия:

Пунктом 5.2.12. Контракта предусмотрено, что для выполнения работ по контракту Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта обязан передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

До настоящего времени указанные существенные условия Заказчиком не выполнены, Подрядчик был вынужден приступить к выполнению работ согласно условиям контракта, в связи с тем, что в случае не начала работ Заказчик имел возможность применить санкции предусмотренные законодательством РФ.

В связи с чем, имеется факт нарушения обязанности Заказчика в части передачи строительной площадки по акту-приема передачи, что значительно сократило сроки выполнения муниципального контракта. Подрядчик неоднократно как письменно, так и устно обращался и запрашивал необходимую информацию для выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В письме N 32/07 от 31.07.2025 Подрядчик уведомил о вскрытии верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, и пригласил заказчика для актирования скрытых работ и утверждения план схемы длины участка ремонта автомобильной дороги и ширины, так как имеющаяся дорога имеет местами разную ширину от 12 до 17 метров, в связи с отсутствием утвержденной план схемы в МК, в тех. задании и ведомости объема работ.

Заказчик 01.08.2025 принимает Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В письме N 02/08 от 10.08.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ и необходимости согласования план-схемы расположения границ участка ремонта дороги, так как имеющаяся дорога имеет местами разную ширину от 12 до 17 метров.

Подрядчик повторно отправил и просил согласовать 3 варианта план-схем границ участка а/дороги. В настоящее время подрядчиком свои обязательства выполнены на 80%.

Подрядчиком посредством ЕИС был направлен УПД, документ о приемке N 1 от 10.08.2025, счет на оплату N 70 от 10.08.2025, акт выполненных работ N 70 от 10.08.25, КС- 3 - Справка о стоимости работ N 1 от 10.08.2025 и акт КС-2 с приложениями фото проделанных работ. Подрядчик готов в кратчайшие сроки при согласовании и утверждении план-схемы границ участка закончить исполнение муниципального контракта в полном объеме.

Также Подрядчиком оформлены и подписаны Акт N 1 от 31.07.2025 демонтаж асфальта и грунта, акт N 2 от 01.08.2025 добавление подстилающего слоя щебня, акт N 3 от 02.08.2025, акт N 4 от 05.08.2025, акт N 5 от 07.08.2025, акт N 6 от 09.08.2025.

В письме Nб/н от 10.08.2025 Подрядчик направил возражение на решение и повторно просил заключить дополнительное соглашение предусматривающее увеличение срока исполнения контракта, в связи с нарушением существенных условий контракта со стороны Заказчика.

Так Пунктом 6.3, 6.4 контракта предусмотрена обязанность Подрядчика производить работы в полном соответствии со строительными нормами, правилами и нормативной документацией, а так же получать все необходимые разрешения для работ. Согласно ТЗ, ремонтируемый объект-участок дороги подразумевает демонтаж старого покрытия и снятие значительного массива грунта, а так же проводится в местах прохождения инженерных- электро сетей (коммуникаций), в т.ч. линий связи. Согласно п. п. 5.1.2 - 5.1.4 СНиП 12-04-2002: "В случае обнаружения в процессе производства земляных работ нe указанных в проекте коммуникаций, подземных сооружений или взрывоопасных материалов земляные работы должны быть приостановлены до получения разрешения соответствующих органов". Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.05.2014 N 496 "O внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797", выдача ордеров на проведение земляных работ относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом подрядчик неоднократно письмами уведомлял заказчика о необходимости скорейшего оформления документации для соблюдения сроков строительства. Однако необходимая план схема не была передана, что и повлекло приостановкой выполнения работ подрядчиком. При таких обстоятельствах заказчиком фактически не исполнена предусмотренная законом и договором обязанность по оформлению план-схемы, отражающих границ участка выполнения работ, соответствующем условиям договора и обеспечивающем своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок (статья 747 ГК РФ).

Подрядчик в ответ на Решение об одностороннем расторжении контракта, не нашел законных оснований в расторжении контракта по доводам, изложенным выше, так как они не обоснованы, просрочка исполнения контракта возникла не по вине Подрядчика, просил решение отменить и предоставить надлежащим образом оформленную: утвержденную план схему предложенную подрядчиком из 3-х вариантов исполнения по факту выполнения работ с учетом ширины а/дороги и границ имеющегося примыкающего дорожного покрытий. Также в письме Исх. N 12/08 от 13.08.2025 Подрядчик направил уведомление в Госавтоинспекцию ОМВД о продлении сроков перекрытия ул. Молдаванова (р-н жд

Вокзала) в пгт. Новая Чара.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

28.04.2025 между Администрацией Каларского муниципального округа

Забайкальского края и ИП З.Р. заключен муниципальный контракт N 30/04/25 на выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Новая Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н ЖД Вокзал) (ИКЗ 253750600031175060100101050014211244, реестровый номер N 3750600031125000030) (далее - Контракт).

В соответствии с контрактом:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Новая Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н ЖД Вокзал) (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.2. Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), локально сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту), с учетом графика выполнения работ (приложение N 3 к Контракту) и условиями контракта.

1.3. Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке, полностью соответствующие всем требованиям действующих норм и правил, а также положениям настоящего Контракта.2.1. Цена Контракта составляет 9 949 216 (Девять миллионов девятьсот сорок девять тысяч двести шестнадцать) рублей 75 копеек, НДС не облагается. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.3.1. Работы выполняются с момента заключения контракта по 31.07.2025 г. с учетом графика выполнения работ (приложение N 3 к Контракту).

3.2. Работы будут осуществляться по адресу: Забайкальский край, Каларский район, пгт. Новая Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н

ЖД Вокзал).5.1. Заказчик обязан:

5.1.1. Принять выполненные Подрядчиком работы, только если они соответствуют условиям настоящего Контракта, действующим нормативным документам, регламентирующим выполнение такого вида работ, а также, если работы имеют потребительскую ценность.

Оплачивать результаты выполненных по контракту и принятых работ в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения работ, который является неотъемлемой частью контракта, в соответствии с положениями части 13.1. статьи 34 Федерального закона о контрактной системе о сроках оплаты заказчиком выполненных работ.

5.1.2. При приемке выполненных работ проверять их объем и качество на соответствие требованиям, установленным Контрактом.

5.1.3. В случае выявления дефектов по работам, возникших в течение гарантийного срока, направить Подрядчику письменное извещение о выявленных дефектах, необходимости направления уполномоченного представителя Подрядчика для участия в комиссии по обследованию гарантийного случая для фиксирования выявленных дефектов в акте и определения сроков их устранения.

5.1.4. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом.5.15. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.6.1. Подрядчик обязан:

6.2. Принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ заказчику. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом (локальный сметный расчет), техническим заданием и условиями настоящего контракта. Выполнить все работы в объемах и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и сдать объект Заказчику.

6.3. Производить работы в полном соответствии с условиями контракта, строительными нормами и правилами. Обеспечить соблюдение порядка ведения работ, а также нормативными актами. Выполнить работы в соответствии с ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, техническими регламентами, принятыми в установленном порядке, и другой нормативной документацией. Нести ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от сметного расчета.

6.4. Получить все необходимые разрешения, согласования документов с электросетевыми и иными организациями, учреждениями, третьими лицами для выполнения работ, вести взаимодействие с ними, и при необходимости произвести оформление временно-занимаемых земель и согласования, необходимые для производства работ, и нести все расходы, связанные с их получением и согласованием.

6.5. Оформить в установленном порядке документацию на временно занимаемые земельные участки для размещения временных зданий и сооружений и другое. В случае складирования строительного мусора за границами постоянного или временного отвода, Подрядчик обязан осуществить аренду земель и рекультивацию за свой счет (при необходимости).

6.6. При необходимости осуществлять работы по переносу и переустройству попадающих в зону работ инженерных коммуникаций и строений. 6.7. Обеспечить и содержать за свой счет охрану объекта, материалов (оборудования), стоянки строительной техники и другого имущества необходимых для проведения работ, ограждения мест производства работ с момента начала работ до подписания акта приемки его. В случае нанесения ущерба элементам объекта в период работ Подрядчик обязан произвести его восстановление за свой счет.

6.8. Вести с момента начала работ на объекте и до их завершения оформленную и заверенную в установленном порядке соответствующую документацию (журнал производства работ, исполнительную документацию) на русском языке.

6. 9.Подрядчик и его полномочные представители обязаны по приглашению Заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных выполнением работ на объекте.

6.10. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, о несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровьюработников подрядчика и иных лиц, не позднее 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

6.11. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных контрактом, недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Устранять нарушения, выявленные в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", органом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в указанный таким органом срок.

6.12. Предупреждать Заказчика о вероятных конкретных событиях или о возможности возникновения в будущем обстоятельств, которые могут негативно повлиять на качество выполнения работ, или к нарушению сроков выполнения работ. Если в ходе выполнения настоящего Контракта потребуется получение специального разрешения (лицензии, выписки из реестра лицензий, допуски) на выполнение отдельных видов работ, то Подрядчик обязан получить разрешение (лицензию, допуск) до начала их выполнения, за исключением случаев, когда такие работы (услуги) исполняются третьими лицами, обладающим необходимым разрешением (лицензией, допуском).

6.13. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат законодательству РФ и условиям Контракта.

Выполнить до завершения работ пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (если такие работы и комплексное оборудование предусмотрены сметным расчетом, контрактом).

6.14. Обеспечить безопасность производства работ. Не позднее 5 рабочих дней со дня окончания всех работ объекта освободить часть полосы отвода, занятую строительной площадкой, от строительных материалов, временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов и направить заказчику проект акта о соответствии состояния указанной части полосы отвода, занятой строительной площадкой, условиям контракта.

6.15. Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

6.16. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика осуществить корректировку (внесение изменений) в смету (при необходимости).

6.17. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

6. 18. Подрядчик имеет право:

6.18.1. Запрашивать и получать от Заказчика необходимую для выполнения работ информацию. Получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями Контракта.

6.18.2. Требовать оплаты за выполненные работы согласно условиям Контракта.

6.18.3. Подрядчик при исполнении настоящего Контракта вправе с согласия Заказчика привлечь субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, допуском, оборудованием и персоналом. Подрядчик обязан в течении 5-и дней уведомить Заказчика о привлечении субподрядных организаций (в случае привлечения субподрядной организации), а также передать копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную подрядчиком.

6.18.4. Подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

12.2. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом".

20.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх.N 1681/2-12 о том, что подрядчику необходимо заполнить и представить копию графика выполнения работ, сообщить сроки начала выполнения работ, а также назначить ответственное лицо.

27.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 11/05 о том, что подрядчику для начала выполнения работ необходима точная информация: расположение начала участка ремонта дороги, план схема расположения с указанием точных размеров выполнения работ: длина и ширина. Ориентир к местности. Указано, что в техническом задании план схема отсутствует. Подрядчик просил заказчика выдать утвержденную план схему.

05.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия исх.N 1920/2-3 о том, что по состоянию на 05.06.2025 подрядчик к работам не приступил. Заказчик просил представить информацию о ходе выполнения работ в срок до 11.06.2025.

08.06.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 02/06 в котором подрядчик просил заменить указанный в ЛСР и ВОР материал (щебень фракции 5(3)-10мм) на ПГС, поскольку официальное производство предусмотренного ЛСР и ВОР материала в пг. Новая Чара отсутствует.

11.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх.N 1965/2-3 в котором заказчик указал, что изготовлением щебня фракции 5*10мм занимаются ООО "А" и МК "БАМ".

07.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 02/07 в котором подрядчик указал, что по данному контракту проводились подготовительные работы по устройству защиты асфальтобетонного покрытия от разрушения. Заказаны строительные материалы для начала выполнения работ: цемент, арматурная сетка. Наличие производителей в Каларском районе отсутствует. Заказ и доставка материалов осуществляется с других регионов. Однако в связи с очередностью и удаленностью

Северного района, доставка строительного материала задерживается. В настоящее время материал получен, подрядчик готов приступить к началу выполнения работ: демонтаж верхнего слоя грунта с применением спец. техники, погрузо-разгрузочные работы, перевозка грунта, планирование площади, армирование, бетонирование участка ремонта.

Также просил выдать разрешение на земляные работы, выдать разрешение о частичном перекрытии дороги для выполнения ремонтных работ автомобильной дороги на период с 10.07.2025 по 31.07.2025.

14.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия исх.N 2262/2-3 о том, что по состоянию на 14.07.2025 подрядчик к работам не приступил. Заказчик просил представить информацию о ходе выполнения работ в срок до 16.07.2025.

15.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 22/07 в котором подрядчик указал, что уведомляет о начале выполнения работ. Начало работ 16.07.2025 в 12:00. Также подрядчик просил согласовать план-схему выполнения работ с частичным перекрытием дороги на период с 16.07.2025 по 15.08.2025.

30.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 30/07 в котором подрядчик указал, что повторно уведомляет заказчика о начале ремонтных работ на участке и о частичном перекрытии а/дороги необходимым для выполнения работ.

Несмотря на ранее поданные уведомления исх.N 11/05 от 27.05.2025, исх. N 02/07 от 07.07.2025 и о начале проведения ремонтных работ, а также отсутствия на уведомления и письма реагирования, а именно не выдачу обязательных по условиям контракта "согласований", таких как утвержденных план схемы размещения участка, выдачи разрешения на земляные работы, акта приема передачи участка ремонта дорог. Также подрядчик просил повторно согласовать выполнение ремонтных работ с частичным перекрытием а/дороги.

30.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 31/07 в котором подрядчик просил заключить дополнительное соглашение предусматривающее увеличение срока выполнения работ до 31.08.2025.

31.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 32/07 в котором подрядчик уведомил заказчика о вскрытии верхнего слоя асфальтобетонного покрытия.

Указал, что для перехода к следующему этапу выполнения работ, необходимо утверждение план схемы участка, так как имеющаяся а/дорога имеет местами разную ширину от 12 до 17 метров. Пригласил заказчика 31.07.2025 на осмотр проведенного этапа работ и актирования скрытых работ, а также утверждения план схемы длины участка ремонта а/дороги и ширины участка, в связи с отсутствием утвержденной план схемы в контракте, в техническом задании и ведомости объема работ.

01.08.2025 заказчиком принято решение об односторонне отказе от исполнения муниципального контракта.

Решение получено подрядчиком 01.08.2025 (согласно сведений ЕИС).

10.08.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N 02/08 в котором подрядчик сообщил о приостановке работ и необходимости согласования план-схемы расположения границ участка ремонта дороги, так как имеющаяся а/дорога имеет местами разную ширину от 12 до 17 метров. Отправлены варианты план-схем границ участка а/дороги, План схема N 1 устно утвержденная визуальный осмотром представителем Заказчика Главой Новочарской Администрации произведенным 10.08.2025. Указано, что подрядчиком свои обязательства выполнены на 80%, что подрядчик готов в кратчайшие сроки при согласовании и утверждении план-схемы границ участка закончить исполнение муниципального контракта в полном объеме. Просил согласовать план - схему расположения границ участка дороги.

10.08.2025 подрядчиком направлено возражение на принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.08.2025 контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

13.08.2025подрядчиком направлено письмо в Госавтоинспекцмю ОМВД России "К" с просьбой оказать содействие в получении утвержденной план-схемы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Новая Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н ЖД Вокзал).

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен контракт на выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Новая Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н ЖД Вокзал).

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Указанное условие предусмотрено разделом 12.2 муниципального контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта (работы на объекте не выполнены). Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными. Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, частью 5 статьи 103 предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

01.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа пунктом 1 с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнителем получено 01.08.2025.

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, 01.08.2025 дата надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации опубликованной в карточке контракта в ЕИС контракт расторгнут 12.08.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП.

Согласно положениям гражданского законодательства ИП З.Р. является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель, тем самым, возложила на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера

Конституции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его исполнителю и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта (обязательства по контракту не исполнены, график выполнения работ не представлен, подрядчик приступил к выполнению работ за день до окончания срока выполнения работ, закупленный материал на объекте отсутствует, полностью демонтировано асфальтобетонное покрытие дороги);

- исполнителем не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Имеющиеся в деле документы, свидетельствует о том, что подрядчик выполнял работы настолько медленно, что окончание их к сроку явно не возможно.

Комиссия оценивает поведения подрядчика, как не последовательное, поскольку одной из основных причин не выполнения работ, по мнению предпринимателя, явилось отсутствие план схемы расположения дороги с указанием точных размеров выполнения работ: длина, ширина, в то же время представителями предпринимателя заявлено, что выполнено 80% работ. Довод подрядчика о том, что подрядчику было неизвестно в каких границах необходимо выполнить работы опровергается собственным письмом от 10.08.2025 исх.N 02/08, из которого следует "План схема N 1 устно утвержденная визуальный осмотром представителем Заказчика Главой Новочарской Администрации произведенным 10.08.2025".

Довод подрядчика, о том, что подрядчику не понятен объем работ по ширине дороги (имеющаяся дорога имеет местами разную ширину - 12 метров, 13 метров, 15 метров и 16 метров) оценивается Комиссией критически, поскольку ЛСР предусмотрено выполнение работ на дороге шириной 17 метров. Таким образом, границы существующей дороги не превышают заложенные объемы и стоимость работ по ЛСР и не создают убытков предпринимателю.

Так же Комиссией критически оценивается довод подрядчика о том, что заказчиком нарушен пункт 5.2.12. Контракта и подрядчику не переданы по акту приема-передачи строительная площадка, сметный расчет, поскольку ЛСР размещен в ЕИС при проведении закупки и подрядчик был ознакомлен, а передача строительной площадки по акту приема-передачи в данном случае не требуется, т.к. акт приема-передачи строительной площадки необходим в тех случаях, когда одна сторона передает в аренду или в пользование участок земли, на котором будут проводиться строительные работы, а в данном случае предметом контракта является выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

Так же Комиссией критически оценивается довод подрядчика о том, что заказчиком не выдан ордер на производство земляных работ, поскольку такая обязанность заказчиком муниципальным контрактом не предусмотрена.

Кроме того, Комиссия не усматривает связи между представленными документами о закупке материалов (сетка кладочная счет фактура от 10.10.2024, паспорт на щебень выданный 05.05.2025 ООО "Т" получатель АО "Б") и рассматриваемым муниципальным контрактом N 3750600031125000030. Представленная счет фактура датирована 10.10.2024, т.е. за 5 месяцев до заключения муниципального контракта. Указанные документы не содержат сведений об объекте, для которого приобретаются (либо месте отгрузки и проч.). В составе документов нет сведений об оплате указанных материалов ИП З.З. Комиссия не усматривает связи между представленными документами о закупке материалов (сетка кладочная, щебень) и рассматриваемым муниципальный контрактом. Таким образом, учитывая вышеизложенное

Комиссия отклоняет доводы подрядчика о подтверждении добросовестности участника закупки при исполнении рассматриваемого контракта предоставлением названных документов.

Также поведение подрядчика по приостановке выполнения работ (ввиду незнания границ участка) на 10й после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценивается Комиссией как непоследовательное, поскольку подрядчиком произведены демонтажные работы на объекте, а также указано, что объем выполненных работ по контракту составляет 80%. В тоже время срок выполнения работ был установлен контрактом 31.07.2025, а подрядчик сообщил заказчику о том, что приостанавливает выполнение работ 10.08.2025, когда срок выполнения работ истек.

Вместе с тем, подрядчик затруднился пояснить, почему не выполнялись работы с момента заключения контракта (в мае, июне).

Кроме того, как указал представитель заказчика подрядчиком выполнены те виды работ, которые не предусмотрены ЛСР (полностью демонтировано асфальтобетонное покрытие дороги), как следствие движение по указанной дороге не осуществляется.

Исходя из вышеизложенного, комиссия разделяет позицию заказчика о недобросовестном отношении исполнителя к выполнению работ, нарушение которых является основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил.

В данном случае комиссия не выявила нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтвержден факт существенного нарушения условий контракта; исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Характер допущенного исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности к ИП З.Р. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

ИП З.Р., подавая заявку на участие в закупке, была ознакомлена с извещением, проектом контракта и была вправе не направлять заявку на участие в закупке или обжаловать условия извещения в установленный Законом о контрактной системе срок, однако она взяла на себя обязательства выполнить работы по предмету контракта в соответствии с требованиями извещения и положениями контракта. Комиссия разделяет позицию заказчика, что при действительном, а не мнимом непонимании границ участка, предпринимателем были бы приостановлены работы до выполнения демонтажных работ на объекте.

Таким образом, по мнению Забайкальского УФАС России факт неисполнения контракта был обусловлен недобросовестным поведением ИП З.Р., при имеющейся у нее соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена; исполнителем информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта не представлены, Комиссия установила факт недобросовестного поведения исполнителя в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ИП З.Р. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края в отношении ИП З.Р. (ИНН <...>, ЕРУЗ 20095687, ОГРН <...>; адрес:674159, <...>, почтовый адрес: 674159, <...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 28.04.2025 N 30/04/25 на выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Новая Чара - защита асфальтобетонного покрытия от разрушения ул. Молдованова (р-н ЖД Вокзал) (ИКЗ 253750600031175060100101050014211244, реестровый номер N 3750600031125000030) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.