Решение Оренбургское УФАС России от 17.07.2025 N 056/07/3-753/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 14 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2025 г. г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 287 от 16.05.2025 г.), в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей Акционерного общества "К" - (по доверенности N 14/59 от 21.04.2025 г.),

в отсутствии представителя ООО "З" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (Уведомление Оренбургского УФАС России исх. N НР/4250/25 от 08.07.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО "З" (вх. N 6777-ЭП/25 от 04.07.2025 г.) на действия Единой закупочной комиссии Акционерного общества "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку счетчиков трехфазных высоковольтных многофункциональных для нужд АО "О" (извещение N 32514964413),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "З" (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой закупочной комиссии Акционерного общества "К" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку счетчиков трехфазных высоковольтных многофункциональных для нужд АО "О" (извещение N 32514964413).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику и Оператору электронной торговой площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. НР/4250/25 от 08.07.2025 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 14.07.2025 г. г. в 11 ч. 00 мин.

Из жалобы Заявителя следует, что заявка Общества неправомерно определена Единой закупочной комиссией Заказчика как несоответствующая требованиям, установленным в аукционной документации в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), поскольку в составе Заявки Заявителем представлены выписки из реестра российской промышленной продукции.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875, Заказчиком установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства N 719), продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.51.63.130, включенная в раздел XXII настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: с 1 января 2025 г. - не менее 113 баллов.

Участником закупки N 4 (ООО "З") в составе вторых частей заявок была предоставлена информация по форме 5 "Декларация о стране происхождения товара" - выписки из реестра российской промышленной продукции N 10590361 и N 10590362, в которых указана информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий0: 100, что не соответствует требованиям Постановления Правительства N 719 и Постановления Правительства N 1875. В этой связи, заявка участника N 4 (ООО "З") была признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Также, представитель Заказчика отметил, что участник после официального размещения протокола рассмотрения заявок (первых частей, вторых частей и подведения итогов) вправе направить Заказчику запрос о разъяснении результатов рассмотрения своей заявки. При этом, от ООО "З" запрос не поступал.

Исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

20.06.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514964413 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку счетчиков трехфазных высоковольтных многофункциональных для нужд АО "О".

Начальная цена договора 7 529 403,63 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "К" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1120004186).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пп. 1 - 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с п. 10 ч. 19.1 с. 3.4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

В п. 16 Извещения о проведении электронного аукциона N 32514964413 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, на основании Постановления Правительства N 1875.

В соответствии с п. 7 Извещения о проведении электронного аукциона N 32514964413, вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 31 документации о закупке.

В соответствии с пп. 11 п. 31.2.2 Информационной карты аукционной документации, вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ-N 223 и в соответствии с п. 7 документации о закупке (Форма 5 Раздела III "Рекомендуемые формы для заполнения участниками закупки".)

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства N 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства N 719, продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.51.63.130, включенная в раздел XXII настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: с 1 января 2025 г. - не менее 113 баллов.

В соответствии с п. 2.9 Информационной карты аукционной документации, в ходе проведения рассмотрения вторых частей Заявок Комиссия в отношении каждой поступившей Заявки осуществляет следующие действия:

- проверку состава, содержания и оформления Заявки (второй части) на соответствие требованиям документации о закупке;

- проверку Участника на соответствие требованиям, установленным документацией о закупке;

- принятие решения о допуске или об отказе в допуске к участию в дальнейшей процедуре закупки, и о признании Участников участниками Аукциона в порядке, установленном в документации о закупке.

В соответствии с п. 2.9.1 Информационной карты аукционной документации, при осуществлении в соответствии с ФЗ N 223 закупок товаров, указанных в позициях 1 - 145 Приложения N 1 к ПП РФ N 1875, заявка на участие в закупке признается заявкой с предложением товаров российского происхождения, при условии соответствия или превышения совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), определенных ПП РФ N 719 для целей осуществления закупок, если в отношении такого товара ПП РФ N 719 установлено совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В соответствии с п. 2.10 Информационной карты аукционной документации, в ходе рассмотрения вторых частей Заявок проводится заседание Комиссии, итоги работы которой оформляются протоколом рассмотрения Заявок (вторых частей Заявок). В этот протокол включаются сведения, предусмотренные пунктом 20.5 документации о закупке.

Согласно протоколу N Протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32514964413-03 от 02.07.2025 г., заявка участника N 4 была признана несоответствующей требованиям аукционной документации с указанием следующего основания: "В соответствии с подпунктом 3 пункта 21.1 документации о закупке (несоответствие предлагаемых товаров и условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.) Установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, на основании ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно извещению о проведении закупки, при описании объекта закупки Заказчиком использован код ОКПД2 26.51.63.130 "Счетчики производства или потребления электроэнергии". Учитывая требования п. 19 Постановления Правительства N 719, продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.51.63.130, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности суммарного количества баллов: не менее 113 баллов.

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе анализа заявки Заявителя (участник N 4) установлено, что в составе заявки участником представлены следующие сведения:

- выписка из реестра российской промышленной продукции N 10590361 (дата внесения в реестр (выдачи заключения) 12.11.2024 г.), в которой указано - "Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 100;

- выписка из реестра российской промышленной продукции N 10590362 (дата внесения в реестр (выдачи заключения) 12.11.2024 г.), в которой указано - "Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 100.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что требования Извещения установлены в равной степени ко всем участникам закупки, при этом, учитывая требования Постановления Правительства N 719, заявка Заявителя (участник N 4) не соответствует требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в извещении о закупке и документации о закупке, в связи чем, заявка ООО "З" правомерно отклонена от участия в закупке N 32514964413. Следовательно, жалоба ООО "З" не обоснована.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "З" (вх. N 6777-ЭП/25 от 04.07.2025 г.) на действия Единой закупочной комиссии Акционерного общества "К" при проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку счетчиков трехфазных высоковольтных многофункциональных для нужд АО "О" (извещение N 32514964413), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32514964413) уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N НР/4250/25 от 08.07.2025 г.).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.