Решение Татарстанское УФАС России от 17.07.2025 N 016/07/3-872/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - [должностное лицо]

Члены Комиссии: <...> - [должностное лицо]

<...> - [должностное лицо]

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП <...> (вх. N 7216/ж от 07.07.2025 г.) на действия заказчика АО "Т" при проведении закупки N 32514952818, объект закупки: "Право заключения договора на поставку умных колонок ТМ ROYAL RAVEN",

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32514952818 на предмет: "Право заключения договора на поставку умных колонок ТМ ROYAL RAVEN" размещено в единой информационной системе 18.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 6 655 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Т" от 28.12.2024 г. (далее - Положение).

В п. 10.1.1 главы 10 Положения о закупках отражены виды открытого конкурентного способа закупок. Одним из видов открытого конкурентного способа закупок является редукцион с ограниченным участием в электронной форме.

Согласно пункту 20.1 Положения под закупками с ограниченным участием в электронном виде понимается процедура закупки, при которой к участникам закупки предъявляются единые требования, победитель такой закупки определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Участники, не вошедшие в число участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, не будут рассматриваться как участники закупки.

Пунктом 20.2 Положения установлено, что проведение закупки с ограниченным участием в электронной форме осуществляется по общим правилам согласно главам 11 - 18 настоящего Положения с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой Положения.

Пунктом 18.1 Положения под редукционом понимается форма торгов, при которой победителем редукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении редукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг редукциона"). В случае, если при проведении редукциона цена договора снижена до нуля, редукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем редукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Разделом 2.17 "Основания для отклонения заявки участника закупки" документации установлено, что участники процедуры закупки не допускаются к участию в закупке в случае:

а) несоответствия заявки (окончательного предложения) требованиям, установленным в закупочной документации и/или извещении, в том числе в случае несогласия участника закупки с условиями заключения договора по итогам конкурентной процедуры;

б) непредставление сведений и документов в составе заявки участника в соответствии с требованиями, установленными документацией и/или извещением о проведении закупки;

в) несоответствия сведений и документов требованиям, предъявляемым к участникам процедуры закупки и закупаемой продукции в соответствии с документацией (или извещением) процедуры закупки;

г) наличие в заявке (окончательном предложении) предложения о цене договора, превышающего начальную (максимальную) цену договора, установленную Заказчиком в документации и /или извещения процедуры закупки;

д) предоставления в составе заявки (окончательного предложения) недостоверных сведений об участнике процедуры закупки и/или о товарах, работах, услугах, являющихся предметом процедуры закупки;

е) несоответствие привлекаемых участником процедуры закупки субподрядчиков (соисполнителей) установленным в документации процедуры закупки требованиям к таким субподрядчикам (соисполнителям) (в случае установления в документации процедуры закупки и/или проекте договора таких требований);

ж) несоответствия лиц (одного из лиц), выступающих на стороне этого участника процедуры закупки, требованиям к участникам процедуры закупки, выступающим на стороне одного участника процедуры закупки, установленным в документации процедуры закупки требованиям к таким участникам;

Заказчик вправе отклонить заявку участника процедуры закупки на любой стадии процедуры закупки до заключения договора в случае выявления одного либо несколько из оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно протоколу подведения итогов редукциона в электронной форме N 32514952818 от 02.07.2025 г. на участие в закупке было подано 4 заявки. Принято решение о несоответствии заявки участника N 14644: "Согласно документации в настоящем редукционе, проводимом на сайте электронной торговой площадки https://etpzakupki.tatar/, могут принять участие участники, прошедшие предквалификационный отбор N 32514836713 "Право заключения договора на поставку умных колонок ТМ ROYAL RAVEN". Участник не принимал участие в предквалификационном отборе N 32514836713".

Согласно доводам заявителя, в соответствии с протоколом от 02.07.2025 заявка ИП <...> была отклонена по причине не прохождения предквалификационного отбора N 32514836713. В соответствии с дoкyмeнтaциeй заказчика никаких ограничений для участников установлено не было. В разделе 2.17 "Основания для отклонения заявки участника закупки" отсутствует основание для отклонения заявки - не прохождение предквалификации. Отсылка заказчика к закупке N 32514836713 является не законной и не обоснованной, так как это две самостоятельные процедуры и законом не предусматривается проведение двух процедур в рамках одной закупки. В соответствии с проколом рассмотрения заявок от 30.06.2025 ИП <...>, была допущена до участия в редукционе, что говорит о полном ее соответствии требованиям заказчика (п. 7.1 протокола). После проведение редукциона и получения лучшего ценового предложения от ИП <...>., заказчик, злоупотребив правом решил отклонить заявку.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что согласно разделу 1.3 "Информация об участии в редукционе, способе определения поставщика" документации о редукционе с ограниченным участием в электронной форме в настоящем редукционе, проводимом на сайте электронной торговой площадки https://etpzakupki.tatar/, могут принять участие участники, прошедшие предквалификационный отбор N 32514836713 "Право заключения договора на поставку умных колонок ТМ ROYAL RAVEN".

Главой 19 Положения установлен порядок проведения предквалификационного отбора:

19.1. Предквалификационный отбор (далее по тексту - ПКО) - процедура, которую проводит Заказчик с целью определения квалифицированных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для дальнейшего их участия в процедуре закупки. ПКО не является процедурой закупки, по результатам ПКО не заключается договор. Это дополнительный элемент закупочного процесса, помогающий Заказчику в выборе надежного поставщика (исполнителя, подрядчика).

19.2. Заказчик с помощью ПКО:

19.2.1. снижает риски неисполнения договора со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика) (при проведении отбора из числа участников отбираются наиболее подходящие, надежные претенденты для участия в последующих закупочных процедурах);

19.2.2. обеспечивает повышение гласности закупки (принять участие в предквалификационном отборе может любой поставщик (исполнитель, подрядчик), желающий обеспечить заказчика необходимым товаром, работами или услугами);

19.2.3. обеспечивает развитие добросовестной конкуренции (для того чтобы стать победителем закупки, участникам необходимо для начала пройти предквалификационный отбор, подтвердив тем самым свое соответствие установленным заказчиком требованиям, в последующем претендент, предложивший лучшие условия, одерживает победу в закупке, и с ним заключается договор);

19.2.4. закупает качественный товар (работы, услуги) в необходимый срок, тем самым обеспечивается бесперебойный производственный процесс.

19.4. ПКО проводится в целях проведения в дальнейшем закупок в электронной форме с ограниченным участием.

19.8.14. По результатам рассмотрения заявок на участие в ПКО Заказчик формирует и размещает протокол рассмотрения заявок на участие в ПКО. Указанный протокол должен содержать сведения, указанные в пункте 11.24 настоящего Положения, а также сведения об участниках, прошедших ПКО, чьи образцы соответствуют требованиям извещения ПКО.

Установлено, что 14.05.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе был размещен предквалификационный отбор N 32514836713 на право заключения договора на поставку умных колонок ТМ ROYAL RAVEN.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в предквалификационном отборе от 17.06.2025 г. по результатам предквалификационного отбора, комиссией по закупке принято решение: Считать предквалификационный отбор состоявшимся и допустить к процедуре Редукцион:

- ООО "Г" ИНН <...>

- ООО "Э" ИНН <...>

- ООО "С" ИНН <...>.

Таким образом, заявитель ИП <...> участие в предквалификационном отборе N 32514836713 не принимала, отбор не прошла. Следовательно, исходя из требований редукциона N 32514952818 и условий Положения о закупках не могла быть участником редукциона с ограниченным участием N 32514952818.

Согласно части 3.1. статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, действующее законодательство позволяет заказчикам устанавливать в Положении иные способы закупки, отличные от установленных в статье 3 Закона о закупках.

Учитывая, что Положение о закупке заказчик предусматривает такой способ закупки как редукцион с ограниченным участием, которому предшествует квалификационный отбор само по себе проведение указанных процедур N 32514836713, N 32514952818 не противоречит положениям действующего законодательства.

Подавая заявку на участие, участник соглашается с условиями и требованиями, установленными заказчиком в документации.

Пунктом 1.3 документации о редукционе с ограниченным участием вбыло определено, что в редукционе могут принять участие участники, прошедшие предквалификационный отбор N 32514836713 "Право заключения договора на поставку умных колонок ТМ ROYAL RAVEN". Заявитель не является участником, прошедшим предквалификационный отбор N 32514836713, следовательно не соответствовал требованиям обжалуемого редукциона с ограниченным участием.

Заказчик вправе отклонить заявку участника процедуры закупки на любой стадии процедуры закупки до заключения договора в случае выявления одного либо несколько из оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика при рассмотрении заявок были осуществлены в рамках требований действующего законодательства и извещения по электронному редукциону с ограниченным участием.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП <...> (вх. N 7216/ж от 07.07.2025 г.) на действия заказчика АО "Т" при проведении закупки N 32514952818, объект закупки: "Право заключения договора на поставку умных колонок ТМ ROYAL RAVEN" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.